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基于水权理论农业节水措施探讨 　　摘要：随着经济社会的不断发展和人口的增加，水资源短缺和供需矛盾更加突出。针对部分地区的水资源紧缺问题，基于水权理论，探讨明晰水权、建立用水体系、构建水价格机制与水市场培育等关键环节，在农业节水中发挥的重要作用，为促进灌区农业节水可持续发展提供参考。 　　关键词：水权；农业节水；水价格；用水指标；市场机制 　　中图分类号：S274.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）05-0078-02 　　1 明晰水权在农业节水中的作用 　　水权也称为水资源产权，包括所有权、使用权、经营权和转让权，核心是所有权。水资源是自然资源，既有自然属性，又有社会经济属性。水资源具有商品性、流动性、稀缺性和不可替代性等。 　　我国《宪法》明确规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属国家所有，即全民所有”。我国《水法》规定：“水资源属于国家所有，即全民所有，农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有”。国家可以通过所有权采取行政、经济等手段调配、保护和管理水资源，并通过行使受益权建立水资源有偿使用制度，实行水使用权的转让。 　　在计划经济体制下，长期以计划经济手段配置水资源，引发了水权交易不平衡、水资源产权管理不清、资源配置效益低下等问题。在农业灌溉用水方面，水资源浪费严重、水分生产效率较低等问题突出。近年来，一些灌区推广农业节水技术的成效显著。但由于历史和众多原因交织，在农业节水方面，人们的思维还停滞在传统观念中，沿用传统的灌溉方式，导致灌溉管理制度还未能从传统模式中走出来，严重制约农业节水的发展。 　　长期以来，人们只注重水的自然属性，把水看作是自然的恩赐物。现实中无节制的过量开采及大水漫灌，加剧了水资源紧缺程度，造成了“有水滥用、无水着急”“上游大水漫灌、下游无水可用”“政府搞节水、农民不愿节水”等现象。出现这些现象的原因是多方面的，水权不清是其中一个重要的原因。水权不清晰，致使用户不知道拥有多大水权，能用多少水量，因而无节制、无限量用水，粗放经营就成为不可避免的事实。 　　制度是规范用水行为的准则。用水权理论指导农业节水，首要要明晰水权，使利用水资源的社会成员和单位，在制度约束下把自身利益置于整体利益中，实现资源优化配置。水权具有转让功能，不仅可以调整农业用户的自身利益，而且可以通过节水出让受益权，使自身利益同节水效益有机结合起来，收到降低农业用水成本和节水增效双重效果。节余水量向效益高的产业流动，可实现效益最大化。 　　2 科学用水指标在农业节水中的作用 　　节水型社会建设离不开科学的用水指标体系。目前，农业灌区应建立水资源宏观控制体系和微观定额体系。随着人口的增长和经济社会的发展，水资源供需矛盾更趋尖锐，在相当长时间内缺水都将是影响经济社会发展的因素。长期以来，由于缺乏科学用水指标体系，节水管理缺乏量化标准和基础，导致节水与经济社会发展要求差距较大。在宏观上，由于缺乏用水指标体系，流域或区域可利用水量界定不清，不仅地区间争水、抢水现象突出，而且地区内工业、农业、生态、生活可利用水量缺乏定量指标，经济用水量多处于竞争状态，生态用水常常被挤占，导致许多地区地下水超采等生态问题凸显。由于缺乏用水指标体系，水权市场难以建立，水资源优化配置不能顺利实现。 　　建立用水指标体系是水权分配的需要。水的所有权属于国家所有，国家通过某种方式把水的使用权赋予各个地区、部门、单位和各用水户。合理配置水权是用水户利用水资源的基础，也是建立和完善水市场的前提。建立用水指标体系，制定各行业用水定额，是实行节水管理的需要，可以通过行政手段、经济手段达到促进节水的目的。第一套指标体系从水源上控制总用水量，按照分配总水量不能超过水资源与生态环境承载能力的原则，配置水资源的使用权，明确各地、部门、企业、灌区使用的水资源量，根据资源总量“以供定需”和“以供定产”。第二套指标体系将水资源宏观指标体系具体化，用来规定每一项产品或工作的具体用水量。农业灌区根据灌溉方式、作物需水特点等确定各种作物用水定额，明确各用户指标，把水权量化到用水户。 　　这两套指标体系的建立，可以层层强化节水观念，落实节水责任，实现节水、高效用水的目标。在具体实施中，用法规或协议的形式固定区域内水资源配置，确定初始水权后再建立水市场，水权所有者之间可进行水权转让与交易，使交换双方的利益同时增加。一个地区总用水量通过市场机制得到约束，使地区内各区域、部门之间用水得到优化。 　　3 水价格市场体系在农业节水中的作用 　　建立合理的水价形成机制是实现水资源优化配置的重要手段。水价从完整意义上应包括工程水价、资源水价和环境水价。后两者主要表现为征收水资源费和排污处理费。一般情况下，工程水价和环境水价相