比较公共行政学理论建构读海迪公共行政一个比较视角张璐.pdf

9. 电子科技大学学报（社科版） 2012年（第14卷） 第3期 公共管理论坛 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Jun.2012,Vol.14,No.3 比较公共行政学的理论建构 ——读海迪的《公共行政：一个比较的视角》 □张 璐 [厦门大学 厦门 361005] [摘 要] 本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本本 评述。该书以各国本府本官僚机构和本本发展为研究核心，围绕为什么本本、本本什么和怎么本本 三本维度展开，本于本本本本本本本发展历程、本本研究本重要性本本本本本本本研究本本系列核 心问题，包括研究本焦点、研究本框架、知识本获得等问题本本了深入本分析。本本通过本本本本 本梳本本评本，描述本本本本本本本现状与未来本发展方向，并透本当代本本本本本本学本本建构 本探索。 [关键词] 本本本本本本；本本建构；本本本·本本 [中图分类号] C935 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)03-0009-06 经过四、五十年（自20世纪60年代至今）的发 义后来不断地遭到人们的质疑，有人则渐渐地抛弃 展，比较公共行政学在理论建构和经验研究等方面 政治——行政二分法[1]2-3 。海迪认为，如果在文化上 都取得了长足的发展，但是理论和方法论上的难题 过窄地界定公共行政，不利于跨国界的比较公共行 一直困扰着比较公共行政学。费勒尔·海迪(Ferrel 政研究，因为比较公共行政研究已经不再局限于第 Heady ，1916～2006)是当代西方比较公共行政研究 二次世界大战前人们普遍认可的狭义公共行政范 领域的著名学者，其《公共行政：一个比较的视角》 围，而是转向了对公共行政范围更加综合全面的探 一书是当代西方比较公共行政学的代表作之一，该 讨[1]46-47 。海迪认为，不应该否认学者们在公共行政 书试图回答比较公共行政学理论建构的问题。本文 研究的这样一些核心问题上也存在着共识：1)公共 评述海迪的这本书及其比较公共行政理论，作者将 行政人员的特点和行为，即行政过程参与者的动机 梳理该书的内在逻辑及知识的获得途径，描述比较 和行为，特别是公务员队伍中的职业官员；2)政府 公共行政的现状与未来的发展方向，并透视当代比 大规模行政活动的制度(机构)安排，即行政行动的组 较公共行政学理论建构的探索。 织；3)行政的环境或生态，即行政子系统与作为其 母系统的政治系统以及整个社会之间的关系。在海 一、比较公共行政研究的重要性 迪看来，这些问题结合在一起便可以为我们分析某 在海迪看来，由于公共行政主要涉及的是贯彻 一特定国家的公共行政系统以及对不同国家公共行 [1]6 实施由政治系统中的权威决策者所做出的政策决 政系统进行比较研究提供一个基本的框架 。 策，所以它大致可以与私营部门或非公共部门的行 海迪认为，比较公共行政研究的目的在于为人 政区别开[1]2 。不过，海迪指出，在过去很长一个时 们比较分析当代民族国家的公共行政系统提供一个 期里，美国公共行政学界在传统的政治—行政二分 入门的工具。在他看来，比较公共行政研究其实并 法支配下大多采用的是狭义的公共行政概念，即主 不是一项全新的事业，普鲁士和法国等欧洲国家的 要涉及的是政府行政部门有效完成其使命所必需的