宽甸满族自治环境保护局污染源日常.docVIP

— PAGE 2 — 8 - 宽甸满族自治县环境保护局污染源日常 环境监管随机抽查制度实施方案 为进一步规范污染源日常环境监管工作，创新日常环境监管方式，提高环境执法绩效，规范事中事后监管行为，推进随机抽查制度化、规范化、常态化、透明化，根据《丹东市环保局关于印发丹东市污染源日常环境监管随机抽查制度实施方案的通知》（丹环发[2015]154号）精神，以环境保护大检查工作成果为基础，结合我县实际情况，制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 认真贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的总体部署，坚持执法公正，规范环境监管行为。建立健全“双随机”抽查机制，转变日常环境监管方式，加强对企事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规的精细化监督管理，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。 （二）基本原则 坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进原则，严格执行相关法律法规，规范执法行为，落实监管责任。对不同类型污染源分别采取适当的随机抽查方法，依托环境监察移动执法系统信息库，逐步建立完善污染源监管信息平台，科学合理调配一线监管力量，进一步加强精细化监督管理，努力实现日常环境监管执法成本最小化和执法效能最大化。 二、实施方案内容 （一）适用范围 本方案适用于污染源日常环境监管工作。专项执法检查、环境违法案件查处、环境执法后督察、环境信访案件处理、环境应急、排污费征收、监察稽查和巡查等非日常监督检查工作，不适用本实施方案。 （二）随机抽查实施主体 按照“属地管理”原则，各科室按照各自工作职责，负责本行政区或指定监管网格内污染源（包括排污单位和建设项目）日常环境监管随机抽查工作，并将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。污染源日常环境监管随机抽查制度建立后，原污染源日常环境监察工作中“国家重点监控企业每月监察一次，一般污染源每季度监察一次”的要求将不再执行。 县环保局负责统筹协调全县污染源日常环境监管随机抽查工作，并对各科室随机抽查工作进行指导、监督，具体工作由县环境监察大队负责。 （三）抽查对象和抽查内容 1.抽查对象是辖区内所有污染源（包括排污单位和建设项目）。 2.抽查内容重点是被抽查单位防治污染设施运行情况、污染物排放情况、建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行情况、排污许可证等环境管理制度落实情况。 （四）抽查基础 各科室要充分利用现有的环境统计信息、环境保护大检查“一企一档”工作成果，认真整理归纳我县污染源日常环境监管信息，建立完善我县环境监察移动执法系统信息库，即“污染源日常环境监管动态信息库”，将其作为随机抽查基础，由环境监察大队指定专人负责信息库的建设、运行维护、信息填报（录入、更新）等工作。该信息库要涵盖重点污染源，以及各科室认为应当列入日常环境监管的污染源，并逐步覆盖到本行政区域内所有污染源。如县政府建设多部门统一的市场监管信息平台，随机抽查结果将纳入我县市场主体的社会信用记录。 （五）抽查方式和抽查比例 根据本行政区环境执法人员数量、行政区面积、污染源数量、污染源环境守法状态和环境风险等级、环境质量和群众投诉等情况，合理确定抽查比例（不应低于本方案规定的最低抽查比例），采用摇号等方式确定被抽查企业单位名单，对其遵守环境保护法律法规情况进行现场检查。制定“双随机”抽查工作规章制度，来确保确定抽查比例和摇号确定抽查单位名单的准确性和真实性，并留存相关会议记录纪要等书面材料，以备上级有关部门检查。 每年12月底前，按照本单位确定的抽查比例，确定下一年度被抽查单位（即《污染源日常环境监管对象清单》），纳入本单位下一年度《环境监察工作计划》，并于每年12月31日前由环境监察大队汇总后上报市环境监察支队备案。各科室还要于每季度结束前5个工作日内，采用摇号等方式确定下一季度被抽查企业单位名单，并于每季度最后一个工作日前将本科室下一个季度《污染源日常环境监管对象清单》，报送至环境监察大队。 最低抽查比例要求： 1.重点排污单位最低抽查比例：各科室要按照相关法律法规要求，根据本行政区环境承载力、重点污染物排放总量控制指标要求以及排污单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定重点排污单位（不仅是指辖区内国控重点企业）名录。各科室每季度至少应对本行政区或指定监管网格内25%的重点排污单位进行抽查，应保证每年对辖区内所有重点排污单位进行一遍巡查（由网格化环境监管责任人负责），确保全覆盖，零遗漏。 2.一般排污单位最低抽查比例：一般排污单位指本行政区或指定监管网格内重点排污单位和特殊监管对象名录以外的排污单位。至少按照1：10的比例（在编在岗的环境执法人员数量：被抽查单位数量）确定年度被抽查一般排污单位数量，如行政区面积较大、污染源分散的地区可适当调整抽查比例。 3.特殊监管对