浅谈监理安全风险_有效控制.doc

浅谈监理安全风险的有效控制 刘庆生（江苏九天工程项目管理有限公司） 随着我国国民经济保持着持续健康的发展，基础设施建设高速稳步的增长，工程项目规模不断巨型化复杂化，工程技术愈加复杂化，工程各参建方面临越来越大的建设工程安全风险。《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》对各参建单位的安全 责任作了明确规定，安全监理作为建设监理的重要组成部分，是建设 管理体制改革中加强安全管理控制重大安全事故而推出的一种新的管理模式。面对这一新的课题，如何做好安全监理工作，有效控制监理的安全风险，促进监理事业的健康发展尤其重要。 一、了解监理的安全风险 有责任就会有风险，责任越大风险越大。当监理单位与建设方合同一经签订，安全风险随之到来。监理的安全风险主要包括外部和内部两方面内容。 1、外部：建设施工现状的严峻性 （1）“政绩工程”一些政府建设领导人，为了“政绩”在招投标中缩短正常工期，在施工中压缩合同工期，一味讲求“进度”，低价招标实际上取消或压缩安全措施费用。 （2）“低价招标、低价中标”。施工单位为了获得项目，采取低价投标，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施取消。 （3）“戴帽”投标，违法分包。大量不具备相应资质的施工单位为取得项目，挂靠有较高资质的施工单位，而自身安全管理能力不足，而受挂单位不严格管理。另外一个项目被多次分包肢解发包给不具备资质的队伍施工的情况也极普遍。 （4）个别政府安全生产监督机构及安全监督员，有法不依，执法不严，对安全生产缺乏有效的监督管理。 2、内部：来自监理自身的风险 （1）法律法规对监理工程师的要求日益严格； （2）监理工程师所掌握的技术资源不可能尽善尽美； （3）监理工程的知识经验有局限性； （4）社会对工程监理的要求提高。 由于监理单位面临的风险种类繁多，成因复杂，因此有必要对监理的安全责任和安全管理进行分析和探讨。 二、明确监理的安全责任 监理的安全风险来自于监理的安全责任，根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，监理的安全责任有以下四点： 1、应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。 3、施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 4、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 三、加强安全风险的控制 加强监理安全风险的控制，首先工程监理人员要加强职业道德教育，提高从业人员个人修养和素质，树立正确的权利观和价值观。施工安全和工程安全关系到每个人的切身利益，是人的生存权的集中体现。任何时候都要坚持“质量第一、安全第一”的观点，严格按设计和工程质量验收规范进行检查验收，决不能因为个人利益牺牲国家利益和他人利益，更不能搞权钱交易。其次工程监理人员要加强相关法律、法规和规范、质量验收标准的学习，努力提高自身的专业技能和执法水平。对《工程建设标准强制性条文》更应该非常熟悉，因为工程建 设强制性标准是技术法规，是工程建设理论和实践相结合的产物，严 格贯彻和执行工程建设强制性标准是保证工程质量的核心，只有保证工程质量，才能保证工程安全，才不会出现安全隐患和安全事故。 监理安全风险的控制主要从组织、技术、合同、经济、信息各方面采取措施进行有效控制。 1．组织措施——建立健全安全管理组织机构??? 工程项目监理部应设置了专门的安全监理机构，由项目总监出任安全管理第一责任人，配备专职安全监理工程师。同时，要求并监督施工单位建立相应的组织机构，由项目经理任安全第一责任人，施工作业队、班组分别配备安全员。这样，加上业主现场管理构成了项目现场的安全管理网络，从而在组织上为安全风险管理提供了保障。??? 2．技术措施——针对安全风险因素制定预案??? 经过对安全风险的识别，制定抗风险策略和措施，监理部应制定相应的监理方案。同时，要求施工单位逐项编制预案，监理工程师在审查预案时，充分利用自己的经验反复论证预案的可行性和合理性并广泛征求现场设计代表、业主代表等专家的意见，以期预案能够更加可靠。 （1）审查施工组织设计??? 在审查施工单位《施工组织设计》有关安全技术措施章节的内容时，重点审查：安全管理组织机构及人员资质是否符合本工程特点；对工程安全风险的分析是否正确、全面；安全技术措施是否符合安全规程及相关规范要求；设备性能及数量是否满足施工安全要求；施工方法是否能保证工程安全。??? （2）督促施工单位编制专项安全施工方案并监督实施。