论我国资源环保护...docVIP

PAGE PAGE 11 内容提要 保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。环境和发展研究已成为当今世界的重要课题。我国资源环境保护法制度从历史的角度来看，随着一场与工业革命意义同样重大的“环境革命”的诞生，环境资源保护法（以下简称“环保法”）正在受到人们的普遍的重视，从而成为第二次世界大战以来发展最快的法律之一。作为一门新兴的法律，环保法是多部门法发展的结果，宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等部门法在环境保护方面的发展，不仅使其成为环境法体系不可或缺的组成部分，也使其原理成为环保法理论体系的重要支柱。 我国是一个处于由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。随着我国现代科技的进步和经济的发展，不仅给人们的物质文化生活带来空前繁荣，也造成了许多环境问题。一方面使原本某些方面的立法空白凸显出来，另一方面也使得原本环境法体系中的一些内容因不适应当前的形势而亟待修改。下面我就将我国现行的环保法的体系所存在的一些缺陷及产生这些缺陷的原因及如何完善环保法体系进行初步探讨，并提出有关疑义，以期待不断完善我国的环保法，更好地为经济建设服务。 论我国环境资源保护法体系的完善 保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。环境发展和研究已成为当今世界的重要课题。随着我国经济和社会发展，环保产业作也为无烟工业日益受到人们的重视，在地方经济总量中占据的比重不断提高，相伴随的是旅游资源无序开发，生态环境遭到较大破坏。保护好资源环境，让人与自然生态环境和谐共处，实现经济社会的可持续发展，已成为了人们的共识。当前我国资源环境保护法律制度仍相对薄弱，以下更好地说明环保法所存在的问题及该怎样完善环保法。 一、环保法体系的涵义及构成特点 （一）环保法体系的涵义 环保法律体系，是以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。改革开放政策一实施，中央就非常重视环境立法工作，成立了《环境保护法（试行）》起草领导小组和工作小组。1979年，该法正式实施。《环境保护法（试行）》的颁布，标志中国的环境保护开始走向规范化。此后，国家制定了《水法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》等重要的环境资源法律，制定并及时修订了《土地管理法》等环境资源法律。 　　1989年12月26日，国家在总结《环境保护法（试行）》实施的经验和教训的基础上，颁布并实施了《环境保护法》。《环境保护法》的颁布意味着我国环境资源法律体系的构建开始朝着体系化的方向前进。此后，国家制定了《水土保持法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》等环境资源法律，修订了《水污染防治法》等环境资源法律。 1997年9月，党的十五大报告正式提出：“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”从而正式提出“依法治国”的方略。1999年修订的《宪法》在第5条之中明确认可了这一方略，提出“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”依法治国方略的实施，至今已经十周年了。在这十年里，环境立法速度居各部门法之首。从1997年起，我国先后制定了《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《放射性污染防治法》、《防沙治沙法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《风景名胜区条例》等立法，修订了《固体废物污染防治法》、《海洋环境保护法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《土地管理法》等立法，颁布了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《节能减排综合性工作方案》、《中国应对气候变化国家方案》等政策性文件。这些立法、文件与我国1997年之前制定的与环境有关的立法一起，共同组成了有中国特色的社会环境法律体系。 在环境保护法律方面，综合性环境法律主要是《环境保护法》；专门性环境法律主要包括《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》、《清洁生产促进法》等；污染防治方面的单行法律主要包括《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等；自然资源和生态保护法主要包括《土地管理法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》、《森林法》、《草原法》、《农业法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等；防震减灾法包括《防洪法》、《防震减灾法》、《气象法》等；特殊环境保护法主要有《文物保护法》等。目前，正在制定的环境法律还有《循环 HYPERLINK /web/23245/