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PAGE 2 - 关于推进法治政府建设的实施意见 (征求意见稿) 为认真贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015–2020年）》，省委、省政府印发的《山东省法治政府建设实施纲要（2016–2020 年）》和市委、市政府印发的《威海市法治政府建设实施纲要（2016–2020 年）》，结合我区实际，制定本意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，全面推进依法行政，加强法治政府建设，为全面深化改革，率先全面建成小康社会，建设宜居乐业幸福的活力环翠提供有力法治保障。 （二）总体目标。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （三）基本原则。坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，实行法治政府建设与服务型政府、廉洁政府建设相结合。 （四）衡量标准。政府职能依法全面履行，制度建设质量明显提升，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。 二、依法全面履行政府职能 （一）主要目标。依法全面履行政府职能，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，推进机构职能职权法定，行政效能和服务水平显著提高。 （二）具体措施 1．依法明确政府职能定位。加快转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，处理好政府与市场的关系、管理与服务的关系、共建与共享的关系，实现由管理型政府向服务型政府的转变。优化政府组织机构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极稳妥实施大部门制。修订政府部门“三定”规定，进一步明确部门职责，优化内设机构和编制配备。依法规范和加强政府市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。（责任单位：区编办、区发展和改革局、区人力资源和社会保障局、区政府法制办及有关部门、单位） 2．深化行政审批制度改革。依法取消和下放行政审批事项，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。建立规范行政审批的管理制度，全面推进模块化审批流程再造，减少环节，压缩时限，提高审批效率。全面清理规范行政审批中介服务，健全和完善“网上中介超市”。探索推进相对集中行政许可权工作。推进行政审批和政务服务规范化、标准化，整合政务服务资源，建设统一的政务服务平台，推进行政权力事项和公共服务事项上网运行，做到应上尽上，推进与上级平台的互联互通，实现受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理。 （责任单位：区编办、区发展和改革局、区政务服务中心管理办公室、区政府法制办及有关部门、单位） 3．深入推进简政放权。严格执行政府及部门权力清单、责任清单，公布市场准入负面清单，消除权力设租寻租空间。建立权力清单、责任清单和负面清单动态调整机制。推动政府管理方式转变，推进行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等方面制度建设，以多样化、非强制性方式管理经济社会事务，让公民、法人和其他组织广泛地参与公共事务管理。深化投资体制改革，根据国家、省、市政府核准投资项目目录修订情况，做好我区核准目录修订工作；加强企业投资项目核准备案管理，精简规范项目前置审批条件，落实企业投资自主权。（责任单位：区编办、区发展和改革局、区财政局、区商务局、区政府法制办及有关部门、单位） 4．加强市场监管。改革市场监管体系，理顺监管流程，强化事中事后监管，实行统一市场监管，推进公平准入，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。持续推进商事制度改革，加快推进工商登记前置改后置审批改革，实现“五证合一、一照一码”。健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，打造并形成法治化、国际化、便利化的营商环境。加快社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录、黑名单制度和“红黑榜”制度，对违法违规者严厉惩处，营造公平、统一、高效的市场环境。进一步完善公共资源交易管理体制，整合建立统一的公共资源交易平台，实行进场项目目录管理，不断探索和完善公共资源交易规则，强化全过程、全方位监管。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准和服务“走出去”。（责任单位：区编办、区发展和改革局、区经济和信息化局、国土资源分局、区住房和