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现代政府管理理念的创新与变革趋势 主讲人：张星久 一、政府管理哲学的变革 1、如何看待政治世界中的“人”？ （1）人性、知识论预设与政府管理模式选择 （2）传统人治、专制时代：“道德人”与“理性人”（“至圣至明”、慈父式政府形象） 中国的性善论、 “知道”：三字经 孟子的“四种善端”“恻隐之心人皆有之”“救焚拯溺” （3）现代管理的道德与知识论假设：“原罪”与“无知”的人—为何要制度 历史源流：命运、“知道不知道” -原罪-无赖假定—幽暗意识-反思与批判意识 人性预设与制度： 一般的制度起源 “全能政府”神话的打破 分权制度—民主与分散决策运—政府职能（社会自治）—“治官”为管理中心 2、政治与政府管理追求什么样的价值目标？ （1）传统的政府管理价值目标 专制政治：“私而已矣”“以我之大私为天下大公”“化国为家”——国家主义——文革 （2）现代政府的价值目标 价值核心：由国家本位、义务本位到民生、人权与权益本位:公民个人利益为政府活动目标与中心，对公民权利的限制必须经过民众授权、且以更好实现公民的利益为最后界限。 政治合法性基础：法理、民意、公共利益与权力的公共性 二、政府管理理念与管理方式的转变 1、从全能政府到有限政府；（权力有限，多重监督和制约；职能有限，社会与国家的区分） 2、从人治到法治（不是法制）（宪法和法律最高统治-人格魅力领导者道法律制度主导-公民为调节对象-制度主义的观点:制度是最主要的资源） 3、从统治到管理到服务；从暴力政治向规劝政治 4、从追求“一贯正确”到重在建立纠错机制和学习型政府 （1）随时准备倾听、学习和认错的政治文化 （2）现代政府不在于不反错误，而在于及时纠正错误，避免大错大恶 5、单一的命令-服从型到民主参与的渐进互动的决策执行方式 （1）地方政府的回应博弈，合法界定其自主权 （2）民间的回应博弈（“周老虎”-抗震；收容审查） （3）广泛的民主参与 （4）灵敏的反馈机制下的渐进主义的决策 三、管理制度变革趋势 1、宪政民主的政府 （1）基本原则和特点 一人一票-多数决定-法定程序 （2）缺陷与困局 （3）“坏处最小”的政治形式 纠错机制、分散决策、避免大恶 和平、合法地解决政治冲突的机制（后革命） 比较科学高效率地管理和决策，政治民主不排除行政集权。宪政意义上的民主政治。专制是最大的浪费和低效率 是一种最大限度鼓励人们从试错纠错中学习政治智慧的制度。 不民主国家往往与经济短缺贫困相联系 2、从统治到“治理”、到“公共管理”的政府 （1）多中心治理；实行分权制度、参与式管理 （2）西方新公共管理运动经验借鉴 企业管理的绩效、目标管理 新制度经济学：交易成本分析和激励结构引入公共服务 ○把控制权从官僚手中转到社群手中授予公民； ○市场机制而不是官僚机制； ○驱动政府管理者前进的是目标——而非文本的规则和规定； ○把公众定义为消费者，并且为它们提供选择的机会； ○把精力放在赢利而不是简单地支付财政拨款上； ○分权制度、参与式管理； ○公民根据结果而不是投入来评估代理者的行政绩效 * * 3、以什么样的思维模式观察政治问题？科学、理性精神 （1）经验分析与实证：不是先验教条、笼统直觉出发： 传统思维：神启（巫术）-宗教、经典-习见 现代：事实求是-实践实效 （2）功效主义的工具理性与责任伦理 重视立场意图到（目的狂方法盲、泛道德、浪漫主义-义和团、天国-大跃进） 到重视手段、工具、细节、计算成本、可行性； *