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大学生失业保险制度的必要性及可行性分析 　　摘要：自1999年高校扩张以来，大学生的就业形势日趋严峻，如今已成社会关注热点。该文在对大学生失业的现状和原因进行分析的基础上，就建立大学生失业保障制度的必要性及可行性进行了分析探讨，试图借此来减轻大学生所承受的压力，缓和严峻的就业形式所带来的社会矛盾。 　　关键词：大学生；失业保险；就业 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01 　　 　　一、研究背景 　　当前，一个新增的就业群体――大学生的人数迅速增长。我国的社会保障体系中的失业保险可以为失业人员提供一定的物质保障。但《失业保险条例》中所指的失业人员只限为就业转失业的人员，①而从未参加工作的大学生失业群体原则上是不能享受失业保险待遇的。 　　二、建立大学生失业保险制度的必要性分析 　　(一)大学生的就业现状。我国于1999年开始高校大规模扩招，高等院校招生和在校生规模快速增加。② 　　随着大学生毕业数量的剧增，大学生失业数量也在不断提高。其中2008年大学生失业人数为167.7万，约占全国总失业人数(886万)的19%，2009年中国有611万大学毕业生，比2008年增加52万。大学毕业生毕业就失业的现象在2009年更加明显。如下表： 　　2001-2009年全国普通高校毕业生就业情况表(万人) 　　 　　 数据来源：根据历年教育部发布的统计资料整理 　　(二)建立大学生失业保险制度的意义。促进劳动力资源的合理优化配置，提高人力资本投资和积累在劳动力市场的回报率；缓和社会矛盾，促进社会和谐稳定；.减轻大学生的心理负担和压力，减缓现实境况对失业大学生理想的冲击，有利于大学生今后成为时代需要的尖端性人才，提高教育平均回报率；拓展我国失业保险的覆盖面，弥补现行失业保险制度的不足，促进社会保障体系的健全完善。 　　三、建立大学生失业保险制度的可行性分析 　　(一)资金的募集。大学生失业保险的费用必须在在校期间缴纳，而在校大学生无工资收入，故由其所承担的费用可由其家庭负担。家庭、学校、政府所承担的保险费的比率应权衡各方利益而定，在不给国家财政造成严重影响的前提下，国家尽量多承担，以体现其社会保障的功能。 　　(二)资格的确认。根据国内众多学者的研究结论，能够领取失业保险金的大学生应同时具备以下条件：1.已经参加大学生失业保险，并足额缴纳保费；2.毕业后处于非自愿失业状态；3.毕业后三个月内没有找到工作，并在社会劳动保障部门进行了失业登记。③ 　　(三)保险金的给付标准与保险期限。失业保险金的给付要符合大学毕业生的实际需求，大学生失业保险待遇应包括基本生活费用和职业培训费用。原则上应按照低于当地最低工资标准，高于当地城市居民最低生活保障标准，并结合经济发展状况及居民消费水平等因素加以确定。大学毕业生领取失业保险金的期限一般应为6个月，最长不超过12个月。③ 　　(四)保险费定价。“以支定收、收支平衡”是我国社会保险的筹资原则。也是社会保险制度得以持续健康运行的必要条件。建立大学生失业保险制度也应该依此原则而行。 　　大学生失业保险保费收入总额＝大学生失业保险金支出总额 　　四、进一步完善大学生失业保险制度的建议 　　(一)充分发挥其促进就业的功能。建立大学生失业保险制度，就要把促进其就业放到一个十分突出的位置上，并采取切实有效的措施加以落实。一方面可以在失业金的领取方面附加一些限制性的条件和义务，并通过将救济金数额与失业时间挂钩促使失业者积极寻找就业机会。另一方面，相关部门还要加强对尚未就业的大学毕业生的培训，拓宽就业渠道。④ 　　(二)加强失业保险的立法工作。加强立法工作，是保证该制度能够有效运行的关键因素。通过完善现有的失业保险制度，对大学生失业保险做出具体明确规定。此外，还应确切说明大学生在享受失业保险过程中的权利与义务，保障该制度的合理与公平。 　　(三)规范对失业保险基金的管理。为避免失业保险基金的流失，应建立每位大学生失业保险个人账户，把社会统筹与个人账户相结合。失业保险基金必须存入财政部门在指定银行开设的社会保障基金专用账户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。④失业保险基金专款专用，不能挪作它用。 　　五、结语 　　大学生失业保险制度只是对大学生失业给社会及自身所造成压力的一种短期的缓解和保障。要想真正解决大学生的供给增长与社会经济发展所需要的就业增长不匹配的问题，方法在于增加适合大学生的职位供给，如保持经济增长、加快产业结构的调整升级；缩小地区差距，减少城乡户籍体制带来的大学生就业的限制；加大高等教育的改革力度，改善大学生的供给等根本性措施。⑤ 　　注释： 　　①吕学静,等.现代社会保障概论[M].首