(行政不作为)我国重大食品安全事 件的法律思考(最新整理By阿拉蕾).docxVIP

我国重大食品安全事件的法律思考 ????? 一、导? 言 古语有云：民以食为天，食以健康先。食品的安全与否关系到千家万户，涉及到每个人的身体安康。但是随着近年来诸如安徽阜阳毒奶粉、三鹿奶粉参加三聚氰胺等重大食品安全事件纷纷被媒体曝光，使得公众对赖以生存的食品的安全性不禁产生了质疑。但是从法学角度分析，法律制度的缺失与不完善、监管机制的不健全、法治责任型政府尚未形成等能很好的对此予以解读。而通过法律途径的解决则成了应对重大食品安全事件发生的重要突破口。 ???? ?二、重大食品安全事件产生：法制不完善 产生重大食品安全事件有诸多因素，但是笔者认为，法律制度的不完善是导致食品安全产生的最主要因素。本文将从立法、执法与监管三个层面对产生重大食品安全事件的原因进行法律分析。 ??? （一）缺失统一立法和行业标准 ??? 1. 食品安全法律体系不健全：催生《食品安全法》 回顾历史，我们不难发现，已有的《食品卫生法》于1995年颁布，其时间已过十多年之久，市场经济的飞速发展使得该法已经不能完全适应当前的食品安全管理现状。缺乏国外对缺陷产品的召回制度以及从农场到餐桌（from farm to table）的食品安全原则等使得该法在应对当前重大食品安全事件上已经力不从心。2009年2月28 日，经过五年磨一剑的《食品安全法》终获全国第十一届人大第七次会议审议通过，这一法律弥补了我国在食品安全的立法不足与缺陷。 而三鹿奶粉事件的发生无疑对《食品安全法》有直接推动作用。该事件发生后，国家质检总局即可于2008年9月18日决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。同时在《食品安全法》的修改意见稿中即可新增两条规定：一是卫生部门在制定食品添加剂标准时，要经过评估，证明食品添加剂是安全可靠的，才能列入食品添加剂目录；二是进一步规定在食品添加剂目录之外不得添加其他的物质，以避免非食品添加剂的有毒物质被加入。 HYPERLINK /Blog/519510.aspx \l _ftn1 \o [①]更值得注意的是，在《食品安全法》的修改审议过程中有八处，其中直指三鹿奶粉事件的就有六处。可以这么说，食品安全法律体系的法律不完备性导致重大食品安全事件的发生， HYPERLINK /Blog/519510.aspx \l _ftn2 \o [②]同时，重大食品事件的发生由催生出《食品安全法》。 ??? 2. 食品安全国家标准体系未建立：无规矩不成方圆 食品安全并非看上去干净卫生就没有问题，而是有一套评价标准体系对其进行严格的界定与衡量。现在国际通常采用CAC（国际食品与法典委员会）标准：即对176种农药的375种食品上，规定了2439条农药最高残留标准。并且国外发达国家如英、法、德早在上世纪80年代就达到80%的标准。但是我国在《食品卫生法》中也只是规定104种农药在粮食、水果、食用油、蛋、水产品等45种食品中规定了农药残留标准。 HYPERLINK /Blog/519510.aspx \l _ftn3 \o [③] 有数据表明，我国目前有1070项食品工业国家标准，1164项食品工业标准，这些标准大都是2000年之前制定的，有些还是1981年制定的。 HYPERLINK /Blog/519510.aspx \l _ftn4 \o [④]况且这些标准大都为行业标准，并非国家标准，这使得执法部门在进行评价和衡量标准上通常是双重标准，增加了执法难度。监管主体力不从心，无法以统一标准约束企业的食品安全是否合格和安全也在所难免。并且我国食品企业在生产销售过程中避重就轻，往往规避统一高标准，降低成本，追求利润，也促使重大食品安全事件不断出现。 ??? （二）尚未实现法治政府的目标 ???? 1.政府职能角色的错位：既是裁判又是运动员 ?我国自提倡建立法治责任政府以来，各级政府不断转变政府职能，但是缘何又不断爆出企业食品安全隐患。对在牛奶中添加三聚氰胺已成公开秘密的时候，质检部门却不积极调查。若是不知即为疏忽大意，如是知而不管便是懈怠，总之是渎职。 HYPERLINK /Blog/519510.aspx \l _ftn5 \o [⑤]而予以深究便不难发现，地方政府为了增加本地区企业的GDP贡献，在对待地方企业（食品企业也不例外）经常是睁一只眼，闭一只眼，放松对其监管。本来政府职能是宏观调控与维护市场秩序的裁判角色，现在反倒成了和地方食品企业一样的“运动员”。 ??? 2.政府连带责任未追究：免检的行政不作为 三鹿奶粉事件的发生直接推动了食品免检的废除。但是从法理上“免检”广受学者质疑。所谓免检产品即：产品质量长期稳定，企业有完善的质量保证体系，市场占有率高，经济效益在本行业内排名前列，产品标准达到或严于国家标准要求，产品经省级以上质量技术监督部门连续三次以上监督检查