论精准扶贫与国家扶贫治理体系完善及优化.docVIP

杭州精英在线系列课件 PAGE PAGE 1 论精准扶贫与国家扶贫治理体系完善和优化 吴国宝 中国社会科学院农村发展研究所研究员 课程前言 大家好，下面我讲一下精准扶贫和我国扶贫治理体系的完善和优化。精准扶贫是我国现阶段一种重要的扶贫形式，也是我们国家目前基本的扶贫方略，精准扶贫在改善扶贫工作有效性的同时，也对我们国家的扶贫治理体系的完善和优化直接和间接产生了重要的影响。下面我主要从三个方面来介绍一下精准扶贫对我国扶贫治理体系的影响。 一、传统国家扶贫治理体系的基本特点和存在的问题 （一）传统国家扶贫治理体系的基本特点 首先，我们在谈到精准扶贫对扶贫治理体系的影响的时候可能先要简单回顾一下，在之前，在精准扶贫全面推行之前，我们国家扶贫治理体系的一些基本特点和存在的问题。我国从1986年开始从全国范围内施行有计划的有组织的大规模扶贫的行动，那么从1986年来我们国家的扶贫基本上在治理方面尽管有一些的创新，也在不同时期不同地方对扶贫治理形式做过很多调整和上新的尝试，应该说在2014年之前，全国总体上扶贫治理体系应该说没有发生根本性的改变。那么在这个之前的扶贫治理的体系基本是以部门为基础，也就说我们的扶贫计划、管理是以部门为基础的。比如在我们国家的三大扶贫资金里面，财政扶贫资金主要是由财政部和国务院扶贫办来制定计划、实施和管理的。以工代赈是由国家发改委的系统来计划、组织和实施的。然后扶贫贴息贷款，当然中间发生了一些变化，但主要是由农业银行来负责计划和实施的，也就是说我们的主要扶贫资源是以部门为基础。然后，扶贫的计划组织是以区域尤其是贫困县作为我们扶贫的主体。在扶贫治理的过程中，我们一直是采取自上而下的方式，也就说我们的扶贫计划，扶贫的组织，实施，管理，考核都采取的一种自上而下的方式。 （二）传统国家扶贫治理体系存在的问题 那么这样一种方式，以部门为基础，以区域性为主体，自上而下实施的这样一种扶贫的治理体系，应该说这样的扶贫治理体系，它没有考虑到各个地方的差异，也就说它在不同的区域、不同的层级实际上它没有明显的差异。由于它是以部门为基础，所以在治理方面的管控程度是比较低的，有时会出现问题会无人负责的情况，这样一种扶贫自体的体系，它实际上客观的来说我们从86年大规模扶贫以来，这样一种扶贫体系，治理体系它曾经在我们国家的扶贫开发中也产生了重要的作用，尤其是在改善贫困地区的物质基础实施，改善贫困地区的公共服务，在这些方面的效果依然是比较显著的，因为我们国家在项目的计划，设计，实施管理方面具有长时间的经验，那么这样一种治理体系当他用于基础实施项目的时候它的效果依然是不错的，但是，这种治理体系本身的问题也是很清楚的，也就是说它在这个治理体系里面，作为扶贫政策和扶贫项目的受益人，也就是说贫困户他没有他直接参与的机会，没有他发声的机会。同时我们这种治理体系由于他是完全以政府系统来实施，在现有的行政管理体系里面，虽然我们从中央到省到市县都有专门的扶贫管理机构，在部分贫困人口比较集中的乡镇也有专职的扶贫干部，但是从县到村这么长的一个管理半径里面，真正能够参与到扶贫活动中的人或者说有效的工作人员还是数量很少的。也就说当一个县的贫困人口比较多，贫困项目比较多的情况下，按照现有的行政治理体系和行政机构的人员配置，他们很难能够对贫困户，尤其是一家一户的贫困户的致贫的原因，他们的需求啊，什么样方式能更适合他们，这样一些问题能够一对一的加以解决。所以在传统的扶贫治理体系下，那么精准扶贫就非常困难，所以他们只能采取要么大水漫灌的方式，要么是简单的，甚至粗暴的项目管理方式来实施项目，有时会产生很多问题了，包括可能扶贫项目并不是贫困户真正需要的，有些项目很可能不适应当地的条件，实施以后有可能不能跟贫困户带来直接或者真正的好处，而且由于那个监管的制度不健全，或者是不到位或者信息不公开等等原因，有可能会给扶贫资金的挪用，不合理利用甚至贪污浪费产生很多机会，所以这是我们传统那种的扶贫治理体系的基本特点和存在的的主要问题。从2014年精准扶贫在全国范围内的推广实施以后，它改变的不仅仅是扶贫方式，而且通过扶贫方式的改变相应的也带来了扶贫治理体系的一个全面的重大的一些调整和创新，我想就是说这些扶贫治理体系的调整和创新，实际上跟我们精准扶贫的工作需要，以及我们在国家层面在省级层面围绕解决精准扶贫中的问题所出台的一些相关的政策措施以及有关组织制度安排都有直接的关系。 二、精准扶贫对国家扶贫治理体系的影响 接下来第二个我就简单介绍下精准扶贫对我们国家扶贫治理体系所带来的一些主要的变化或者说是叫影响。由于我们要实行扶贫对象的精准识别和扶贫成因的精准的诊断，那么在这个过程中仅仅由自