境外追逃问题初探.docVIP

境外追逃问题初探 　　近年来，国家整治贪腐的力度不断加大，被曝光的贪官数量以及贪腐程度更是令民众扼腕。尤其是随着各国之间交流越密切，中国的贪腐分子越来越多地逃亡境外，意图躲避法律的责难和正义的审判。据商务部早些时候发布的调查报告显示，有超过4000名中国外逃贪官在海外逍遥法外，近500亿美元的资金被他们卷走。贪官外逃严重影响了中国的国际声誉，挑战了中国的法治，如果犯罪嫌疑人长期在逃，不能及时追捕归案，还会降低政府的执政权威。建立和完善境外追逃机制，加强反腐败的国际合作，已经成为中国在反腐败实践中的迫切需要。随着国际刑事司法合作的深入和扩大，境外追逃成为我国追回贪腐分子和赃款的重要途径。近年来最受关注的是华远案的主犯赖某某，其于案发后逃往加拿大，一直滞留在温哥华。2011年，赖某某被遣返回国，随后，中国公安机关依法向其宣布了逮捕令。2012年5月18日，判处赖某某无期徒刑，并处没收个人全部财产，赖某某未提出上诉。 　　从近些年检察机关惩治贪污贿赂犯罪的实践来看，贪官潜逃境外已是当前贪污贿赂犯罪案件中不容忽视的一个问题，也是惩治和预防此类犯罪亟待解决的重大课题。目前，中国追捕外逃贪官主要通过外交和司法等途径，通过不懈努力，现在中国已与四十个国家签订司法协助条约或引渡条约，并于2003年加入《联合国反腐败公约》，这为中国境外追逃提供了有力的法律支持。但这并不等于说中国在追捕外逃贪官、引渡犯罪分子方面遇到的困难已经得到全部解决。如果说建构符合犯罪特点的境外追逃机制是由政府解决的问题，那么，熟悉贪污贿赂案件境外追逃的程序和证据要求，则是司法机关和司法人员在办案实践中不断探索的话题。 　　一、境外追逃及相关范畴 　　境外追逃就是采用引渡或者其他替代手段将潜逃或者藏匿在境外的犯罪嫌疑人、被告人或者被判刑人遣返回国。按照通常的理解，境外追逃是指为了追诉或者执行刑事判决，采用引渡或者其他法律手段将潜逃到境外的犯罪嫌疑人、被告人或者被判刑人缉捕或遣返回国。从实践情况看，虽然境外追逃过程中所采用的手段并非都具有刑事性，但习惯上人们还是将境外追逃置于国际刑事司法合作范畴来进行探讨。 　　（一）国际刑事司法合作与国际刑事司法协助 　　国际刑事司法合作是晚近以来才被人们接受的范畴。在传统的国际刑法理论和实务中，包括双边和多边国际条约或公约，笼统地称之为“国际刑事司法协助”。较早提出国际刑事司法合作概念的日本国际刑法学家森下忠先生认为，可以??“国际刑事司法协助”的概念分为狭义、广义和最广义三类。最广义的国际刑事司法协助有四种形态：犯罪人引渡；狭义的刑事司法协助；外国刑事判决的执行；刑事追诉的移管。其中的犯罪人引渡与狭义的刑事司法协助合并起来就相当于广义的刑事司法协助。狭义的刑事司法协助包括：为了外国的刑事案件而进行的询问证人和鉴定人、物的引渡、搜查和查封、送达文书、提供信息等。针对这种情况，考虑到人们只说“国际刑事司法协励”时容易出现具体指向不清问题，该学者提出用“国际刑事司法合作”一词指称最广义的国际刑事司法协助。我国研究国际刑法的多数学者基本都持传统观点，即以国际刑事司法协助为视角研究刑事事务的国际合作问题。综观国内外学者的观点，国际刑事司法协助主要是指国家之间依据签订的条约或协议，应对方请求在刑事司法领域相互提供帮助，代为履行调查取证、送达文书等刑事诉讼行为的活动。而国际刑事司法合作又称为刑事事务国际合作，是指公约或条约的缔约国根据公约或条约规定，在刑事案件中为引渡、司法协助等事务相互提供各种形式的合作或协助。可见，国际刑事司法合作与国际刑事司法协助这两个范畴，不论是在形式上，还是在内容上都存在较大差异。确切地说，两者之间是种属关系，国际刑事司法协助只是国际刑事司法合作诸多方式中的一种。因此，除非在使用国际刑事司法协助这一范畴时，在有关的条约或公约中明确赋予其有关合作的内涵，否则将很难引申出与国际刑事司法合作等同的含义。 　　（二）境外追逃的主要方式 　　引渡不仅是国家间和国际社会进行刑事司法国际合作的主要方式之一，也是追捕逃犯最重要、最有效的形式。所谓引渡，是一个被控诉或被判罪的人由他当时所在的国家交给对他控告犯了罪或对他判了罪的国家。经过各国长期的实践，引渡已经发展成为一个有一系列原则规范，有严格的程序和证据要求的制度。 　　近年来，我国司法机关在开展境外追逃过程中，除了采用传统的引渡方式外，还曾采用过非法移民遣返、异地追诉、劝返等“引渡的替代措施”。 　　根据实践，非法移民遣返又称递解出境，是为了追诉或者执行刑事判决需要到外国缉捕逃犯时，由于不具备开展引渡合作的条件或者出于其他原因，由追逃国向逃犯所在地国家提供逃犯违反移民法律的线索，促使逃犯所在地国家根据本国有关移民法律规定，将逃犯强制遣返至第三国或追逃国的一种合作方式