公共政策分析教案陈庆云版.doc

公共政策分析教案——陈庆云版 第一章????导论：公共政策????第一节????公共政策的本质????????一、中外学者对公共政策的界定???1、伍德罗。威尔逊认为，公共政策是有政治家，既具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。(这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。) 2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。（这个定义侧重于公共政策的价值分配功能，但对价值可以有广义的理解） 3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。(这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及与一般计划的区别，但内涵过于笼统。) 4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。(这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了不做的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。) 5、詹姆斯。安德森认为，公共政策是政府的一个由目的的活动过程，这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。（这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情，指出了公共政策的动态性和实证性。但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性，尤其忽略了政策执行的重要性。） 6、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范。但定义没有把公共政策的本质反映出来。) ??第二节????公共政策的特征与功能,，????????一、公共政策的基本特征 1、整体性 政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等. 2、超前性 政策是对未来的一种安排与指南,所以 必须具有一定的超前性. 3、层次性 不同的主体制定的不同政策是有主次之分的. 4、多样性 由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化. 5、合法性 政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行. ????????二、公共政策的主要功能 1、导向功能 政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。如改革开放初期，党和国家制定的让一部分人先富起来的政策，引导成千上万的城乡居民走上了致富的道路。 2、控制功能 政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策控制功能的典型例子是我国实行的计划生育政策，它通过政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会发展相适应的水平上。 3、协调功能 国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其申有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。比如 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，就是协调执政的共产党与各民主党派之间关系的基本政策;实行民族区域自治，坚持民族平等，民族团结和各民族共同繁荣的政策，反对大汉族主义和地方民族主义，是我国协调各民族关系的基本政策。 4、象征功能 政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。例如在我国推广使用普通话的政策。我国地域广阔、方言众多的国情决定了这项政策仅具有象征性的意义。但是，这项政策的意义就在于它具备的象征功能表达了人们应当以此为努力方向的目标趋势。 ????第三节????政府????市场????公共政策????????一、公共政策形成的逻辑起点????????二、政府干预政策及其缺陷????????三、政府、市场、公共政策相互关系的再分析 第二章????公共政策分析及其历史沿革????第一节????公共政策分析的框架????????一、公共政策分析的内涵????????二、公共政策分析的三种模式????????三、综合分析框架????第二节????公共政策分析要素????????一、政策问题????????二、政策目标????????三、政策方案????????四、政策模型????????五、政策资源????????六、政策评价标准????????七、政策效果????????八、政策环境????????九、政策信息????第三节????公共政策分析原则????????一、系统原则????????二、预测原则????????三、协调原则????????四、必要多样性原则????????五、分解综合原则????????六?⒚裰髟?????第四节????公共政