市政学城市基础设施和公用事业管理.doc

第八章 城市基础设施及公用事业管理 第一节 城市基础设施概述 一、城市基础设施的含义及特性 （一）城市基础设施的含义 指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施总称，是城市赖以生存发展的基础，是城市经济和社会活动能够正常进行的基本要素。 与城市基础设施相比，城市公用事业更多的侧重于满足市民的生活需要，其服务质量和水平直接影响到市民福利。从性质及功能上看，城市公用事业和城市基础设施具有很大的相似性，但两者的关系目前还没有形成统一的意见。（有的认为城市公用事业与城市基础设施没有本质区别，城市公用设施实际上是指城市基础设施中那些由城市建设行政主管部门分工进行行业运营管理的部分；有的认为广义的城市公用事业基本可等同于城市基础设施，狭义的城市公用事业主要指城市供水节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路桥梁、路灯及市容环境卫生、垃圾处理和园林绿化等行业）我们认为城市基础设施与城市公用事业相比，其范围要更为宽广，城市公用事业是城市基础设施中与市民生活更为相关的那一部分。 在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。《国市政建设投入不足 地方热衷卖公用事业赚钱》 （二）城市基础设施的特性 1、服务的公共性和两重性 为整个城市的发展和全体市民生活水平的提高服务的，具有公共物品的非排他性和非竞争性。两重性是指城市基础设施既为生产服务，又为生活服务。 2、能力形成的同步性和建设的超前性 在计划安排上，应该使城市基础设施与其他设施在形成能力的时间上达到同步，必须从基础设施建设项目的特点出发，超前于城市其他项目进行建设。 3、运转的协调性和系统性 与城市其他方面如城市人口、生活水平和住宅建设等保持一定比例；也因为基础设施涉及第一、第二、第三产业的几十个行业，是一个复杂的综合性系统。同时，城市的各项基础设施都构成一个独立系统。 4、经营管理的多样性和垄断性 基础设施的建设和运营是一个投资、建设和产出的过程，必须要有偿使用城市基础设施，维持和提高其服务水平。在经营管理中，对于城市基础设施的补偿有三类：市场补偿、财政补偿和两者的结合。 城市基础设施具有规模经济、非竞争性、非排他性和社会性等多种属性，这就决定了它像私人物品那样实行完全的市场竞争，其经营管理过程中必然伴有垄断性。 二、城市基础设施的种类 1、城市能源设施：主要包括城市电力生产供应设施；城市供气、供热生产及供应设备。是城市的动力，维持着城市的正常生产和生活。 2、城市供水及排水设施：主要包括地表和地下水资源的开发与管理设施；自来水的生产和供水管网设施；污水的排放和处理设施；雨水等的排放设施。 3、城市交通设施：主要包括道路桥梁、停车设施；地铁、公共汽车、出租车等公共交通设施；交通标志、信号、路灯等交通管制设施；铁路、机场、港口、高速公路等对外交通设施等。 4、城市通信设施：包括邮政、电报设施；电话、网络、电视和广播等设施。 5、城市环保设施：包括环境卫生、环保、园林绿化等设施，如公园、植物园、绿化带、公共绿地等；环境监测和环境污染治理等。 6、城市防灾设施：主要包括城市消防、防洪、防震、防风沙、防地面沉降、防空等人防设施。 这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。 三、城市基础设施的作用 1、城市基础设施为城市生产提供物质技术条件 2、城市基础设施为市民生活提供基本条件 3、城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障 4、城市基础设施为城市发挥和提高聚集效益提供物质基础和动力 5、城市基础设施是城市辐射效益实现的条件与前提 第二节 城市基础设施管理 一、城市基础设施管理概述 （一）城市基础设施管理的含义 城市基础设施管理是指城市政府依据国家相关法律法规和城市基础设施发展规划的要求，对城市能源设施、供排水设施、交通设施、邮电通信设施、环保设施和防灾设施等，进行决策、计划、组织、协调和监管的活动过程。 （二）城市基础设施管理的机构 各城市有所不同，一般来讲主要包括城市建设委员会、市政管理委员会、城市建设管理局、城市建设管理局、城市公用事业局、市政工程管理局以及环保局、园林管理局、环境卫生管理局、交通局等。 （三）城市基础设施管理的特点 1、根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式。 （1）完全依靠财政投入模式 城市道路、桥梁、隧道、路灯、绿化、消防、街道清洁等基础设施属于纯公益物品，建设和建设资金主要通过征收城市建设税费和财政收入来解决。 纯公益性设施，具有明显的正外部效应，需要投入许多资金，但直接经济效益很小甚至毫无效益，因此经营和管理的经济收益很低。 （2）半市场化运营模式 绝大多数城市基础设施都是通过市场和财政复合补偿来实现投入产