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选举是权力合法性的唯一来源 陈敏昭 （三门峡行政学院社会管理教研部 472000） [提要]选举是民主的本质属性；公职的自由竞选；选票出权威；选举机制：重要的治国策略；选举形成凝聚力 在现代，无论是自由民主国家，还是集权专制国家，无不把选举作为其旗帜，以昭示其权力是合法的。即便是封建落后愚昧的政治体，也不再敢用欺世盗名的“权力神授”来愚弄公众，更遑论那些自由民主立宪国家其权力的合法性就是依靠公民的定期、公开、自由的选举进行授权的，因此，选举就成为许多国家一道热闹而靓丽的风景线。封建落后愚昧集权专制的国家有时表面上也标榜民主，但却采取控制民主条件的方式来控制公民权利，达到操纵选举的目的，被操纵的选举显然是非公开的、不透明的、不真实的。 选举是民主的本质属性 事实上，民主制度是以选举为核心的，选举是民主的本质属性。虽然选举并不包含民主的全部，但建立一个以选举为基础的民主国家，是人们追求物质自由和政治自由的必由之路。选举制度表达了主权在民，选举是反馈民意和维护民权的主要机制，每个人都通过投票表达了自己的意见，众人的意见汇集成全民的共同决策，并以全民意志为权力唯一和合法的来源，从而使政治受到民权的控制和领导，使权力的产生和存在符合民意，并将官僚机构置于选举的政治控制之下。对一个健全的公民社会来说，民意通过选票可以节制政治家和政治领袖。 设置规范、公开、自由、竞争、大多数公民参加的选举制度塑造的是民主政治，在很大程度上能够防止权力集中和腐败，能提高选民和候选人的参政能力，能使民主观念深入人心。选举保证了各种价值观的自由表达权，自由表达能促进不同价值之间的相容和相生，以维护社会的团结、稳定与和谐。 选举必须自由、公正、定期地举行，防止选举舞弊和非法。所有选举必须是自由选举，防止某些集团如执政党利用行政资源对反对党进行骚扰和压制。所有选举必须是公正选举，要防止贿赂、收买、利诱和恫吓选民，要防止舞弊和各种非法行为，诚实无欺和公正才能使选举真正合乎民意。所有选举必须根据法定期限定期举行，防止任何势力有意拖延选举破坏民主进程。 要保证选举自由、公正和定期举行，需要在不同层级成立独立的选举委员会，如国家选举委员会、地方选举委员会等，由选举委员会主持和规划选举事务。其委员应由保持中立的选举专家组成，并成立由各个党派组成的监票委员会，对选票进行监督。也可以设置独立的廉政专员监督选举的公正性，打击选举舞弊和非法行为。 为了保证选举的普遍性、广泛性，投票既是选民的义务，也是强制性的，没有正当理由而不去投票者将被处以小额罚金。强制投票的意义在于确保民意，和培养负责任的选民。 公职的自由竞选 自由选举的一个标志是自由竞选公职，符合法定条件的公民都具有竞选权。正义理论家罗尔斯先生认为，开放社会的标志是所有公职向所有人开放。竞选权和选举权一样，是不可剥夺的公民权利。在一个人口大国中，虽然公民具有竞选权利，但如果没有政党的支撑，当选的机会很低。没有高度组织起来的政党，就无法与广泛而众多的选民进行联络，政党的角色是选民与候选人之间的中介，而且选民往往是通过选择政党来选择候选人。所以要实现自由竞选公职，就必须开放党禁，使公民具有参加竞选而组织起来的权利。 自由竞选必须具备言论自由、结社自由和集会自由这三个条件，没有言论、结社和集会的自由，不可能有真正的民选。结社和集会具有重要的民主功能，对民主的维持和运行是不可或缺的。公民只有通过相互联合成各种社团，才能有效地表达其权利和利益；只有通过和平集会，才能积聚和显示公民力量。公民只有具备充分的言论自由，才能自由参加竞选。 自由竞选公职要确保公平竞争，法律和制度必须对此进行防范和干预，确保金钱或其他势力不致于过多影响选举结果。金钱是影响选举结果的一个重要力量，当选者往往要花费巨额经费而成为金钱政治的奴隶；如果大型企业用金钱参与选举，那么当选者将为大型企业所左右，公众的利益将受到伤害。所以，严格控制竞选经费是防止金权政治的主要手段，必须都对候选人和政党可以花费的资金数额及各种花费的途径进行限制，建立完善的竞选资金控制制度。1883年《英国防止舞弊和违法行为法》规定，除了候选人的法定代理人，任何人都不可以宣传候选人为借口而花费金钱；禁止用选举经费款待投票人喝酒及租用乐队；对候选人的开销数额进行限制。 除了严格控制竞选经费外，欧美国家从70年代开始向政党和候选人提供资助，竞选资金由国家拨款。国家拨款和控制竞选经费能够有效地遏制大型企业左右选举的力量，使得到普通民众支持的候选人有当选的机会，成为保障普通民众政治利益和维护社会公正的关键机制。 自由竞选不仅需要公平竞争，而且需要机会均等。大多数民主国家不允许进行有偿的政治性宣传广播，电视中的政党新闻和收音机中的新闻报道，以及无线电广播的政党消息或会议和讨论，在各政党和各候选人之间应同等对