贯彻落实《法政府建设实施纲要.docVIP

贯彻落实《法治政府建设实施纲要 （2015－2020年）》实施方案 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的通知》（以下简称《纲要》）精神，按照《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的实施方案》及《工业和信息化部贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施方案》要求，为加快推进我省工业和信息化领域法治政府建设，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入推进我省工业和信息化领域依法行政，加快建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化，为实现我省工业和信息化领域振兴崛起营造良好法治环境，提供有力法治保障。 （二）工作目标 经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全面提升我省工业和信息化领域法治水平。 （三）基本原则 坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持以人民需要为中心，坚持从工业和信息化工作实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把我省工业和信息化工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。 二、主要任务 （一）依法全面履行政府职能 按照党中央国务院和省委省政府的要求，深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作。认真做好国务院取消和下放行政审批等事项的落实和衔接工作。结合我省工业和信息化工作实际，持续精简行政审批事项，对直接面向基层、量大面广、由市县实施更方便有效且具有承接能力的行政审批事项，一律下放到市县管理。做好市县工信部门承接下放行政审批事项的业务培训，提高市县承接能力。规范行政审批行为，对行政审批事项实行目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。清理规范行政审批中介服务，为我省工业和信息化行业发展激发活力，消除障碍。大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理，依据有关法律法规规章适时调整权责清单，进一步完善权力运行流程图和风险防控图，强化对权力运行的制约监督。加强我省工业和信息化领域发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。按照《山西省人民政府办公厅关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》和《山西省人民政府关于 “先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》等要求，加快构建事中事后监管体系。创新社会治理，提高公共突发事件防范处置能力，强化工业安全生产，保障信息通信安全。 （二）完善依法行政制度体系 坚持法治建设与深化改革、服务经济社会发展相结合，按照“立、改、废”并重、“近、中、远”相结合的思路，不断完善工业和信息化立法体制机制。积极推动山西省节约能源条例（修订）、山西省大数据发展促进办法等地方性法规、政府规章的出台和贯彻落实；提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。加强规范性文件监督管理，建立健全规范性文件制定程序，对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布。建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制，根据省委、省政府关于清理不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的行政法规、规章以及深化行政审批制度改革等要求，及时做好相关行政法规、规章和规范性文件的修订和清理工作。 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 进一步完善我省工业和信息化重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、风险评估机制、法律责任等,规范决策流程，强化法定程序的刚性约束。完善行政决策征求意见制度，对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，应当及时公开相关信息、进行解释说明，广泛征求公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。建立行政决策咨询论证专家库，优化决策咨询论证工作机制，组织专家、学者和科研院所等专业机构对专业性、技术性较强的决策事项进行论证。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，实行决策主体主导评估与委托第三方评估相结合，创新评估方法，提升评估实效。完善合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的重大决策，不得提交讨论。建立完善法律顾问制度，出台《山西省经济和信息化委员会法律顾问管理办法》，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。坚持重大行政决策必须经党组会议讨论，在集体讨论基础上作出决定。建立重大行政决策档案管理制度，如实记录重大行政决策集