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专题六 国际和地区热点问题 第一讲 美国反恐新战略 一 美国对外反恐战略的走向 （一）美国的对外反恐战略 “9·11”以来，美国安全、外交战略的核心是反恐，这一时期美国发表的国家安全战略报告以及各种官方报告中，反恐都占了3/4以上的篇幅。因此当前美国的安全战略就是反恐战略，反恐战略的走向决定了美国全球战略的走向。2003年伊拉克战争后，布什政府反恐战略的中心转向了伊拉克的稳定、重建与民主化，伊拉克问题继而成为反恐乃至美国整个对外战略辩论的中心话题。但是美国反恐战略的走向不完全由伊拉克问题所决定。在伊拉克的周边，伊朗问题、巴以和平问题、黎巴嫩真主党问题、叙利亚问题、土耳其与库尔德工人党的问题都将牵扯美国的战略注意力。而在反恐的另一个主战场，阿富汗问题、巴基斯坦的稳定问题也日益突出。在更广泛的意义上，伊斯兰极端主义激化了整个伊斯兰世界与美国的矛盾。这些错综复杂的外部矛盾最终要落实到美国国内政治的环境中，通过美国国内政治结构的变化作用于对外战略的决策进程。 因此，观察美国反恐战略的走向应该包含多个层次，其中包括伊拉克问题的前景、美国对伊朗的战略走向、美国与基地组织的斗争尤其是阿富汗、巴基斯坦的反恐局势、美国国内政治的影响以及美国同伊斯兰世界的关系等关键性的因素。 （二）美国对外反恐战略重点的转变 1.奥巴马的反恐新战略 奥巴马总统上台以后，宣称要改变其前任小布什的反恐政策，并公布了所谓的反恐新战略，内容主要是以下几点：第一，放弃“全球反恐战争”提法，不再把反恐置于安全战略的优先地位并予以全面铺开，而是在特定的地区，以有限的力量，进行“必要”的军事行动；第二，不再公然把反恐矛头指向伊斯兰世界，而是努力改善美国在伊斯兰世界的形象，争取它们的理解和支持；第三，将反恐重心由伊拉克转移到阿富汗，决定从伊拉克撤军并增兵阿富汗；第四，实施“双轨”战略，在军事清剿的同时，“综合运用政治、经济和社会力量消除恐怖主义产生的土壤”；最后，争取尽可能多的国家支持，不再热衷于单边主义。但是有两点必须明确，反恐是为美全球霸权战略服务，这点没变；实行双重标准，也丝毫没有变，美国一面将一些反美势力列为恐怖组织，同时又继续支持可以用来牵制他国的恐怖组织。 为落实反恐重心的转移，今年3月，奥巴马政府制定了“阿富汗—巴基斯坦新战略”，新战略的核心目标是“破坏、瓦解、最终击败基地组织及其极端主义同伙———塔利班”。对于塔利班武装，既要进行军事打击，也要争取其中的温和派。美国在大幅增兵阿富汗的同时，也大力培训阿军警，并计划向阿富汗提供28亿美元来发展经济和“提供人民赖以生存的服务”。在战术上，驻阿美军借鉴驻伊拉克美军后期的经验，军事行动目标从杀伤塔利班武装转变为保护阿富汗平民安全。美军努力密切与部落长老的联系，改善形象，争取民心。美军还要切断鸦片走私渠道，以断绝塔利班财源。 美国反恐新战略是在布什政府反恐政策失败的基础上总结出来的，本应更加有效。然而，时过半年，阿富汗局势仍未好转。塔利班已占据阿富汗半壁江山，在54%的国土有永久性存在，另在38%的地区活动频繁。7月初，美军的“利剑攻势”一改往日执行任务后撤回营地的做法，长期驻守在塔利班活动地区。这一改变使得美军深感兵力不足，同时伤亡增多。伤亡增多不仅影响美军士气，还会影响国内民意。民调显示，57%的美国人反对阿富汗战争。于是为了减少伤亡，驻阿联军经常动用空军轰炸，但多次误伤阿平民，又引起阿民众的强烈愤怒。与塔利班温和派谈判，迄今也无实质性进展。美军占领阿富汗8年，阿富汗三分之一的人口生活在赤贫线下，失业率高达40%，重建步履维艰。香港凤凰卫视近期报道，一些阿富汗人怀念塔利班执政时期，认为当时至少安全能得到保障。驻阿富汗美军最高指挥官麦克里斯特尔也不得不承认，塔利班武装“占了上风”，逐步扩大其势力范围，从先前的南部省份威胁到北部和西部人口密集地区。今年8月，奥巴马总统宣称，阿富汗战争“不会很快结束”，“对美国来说这不是可以选择的战争”。 布什总统发动伊拉克战争，名为反恐，实为推行霸权主义。奥巴马将反恐重心移至阿富汗，同样是出于地缘战略的考量：威慑伊朗、进军中亚、控制能源通道、阻遏新兴大国崛起。布什的伊拉克政策得不偿失已是公认，奥巴马的反恐新战略又将得到什么样的结果，人们拭目以待。 2. 美军撤出伊拉克 2009年6月30日，美军按照美伊协议开始撤出伊拉克城镇。这是美军于2011年底全部撤离伊拉克的第一步。 HYPERLINK /zhuanti/world/Barack_Obama/ 奥巴马早在竞选期间就曾做出上台16个月内撤军的承诺，此次终于决定18个月内撤军，与其说是兑现诺言，不如说是一种无奈之举。 　　尽管美国目前的经济处境不妙，但是并不表示美军衰微。美军仍然是世界上最强大的军队。美军撤出伊拉克并非美国放弃伊拉克