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临安市 中小学布局调整规划 临安市人民政府 一、修订《临安市中小学布局调整规划》的必要性 1、中小学布局调整是人民群众渴望享受优质教育资源的需要。随着经济发展和社会进步，特别是“优生优育”观念的深入人心，市民文明素质的提高，人们愈来愈渴望享受优质教育。在当前教育成本投入日益增加的情况下，只有达到规模办学，才能形成优质教育效能。以省、杭州市示范学校为参照标准，我市优质教育资源总量不足、分布不匀，还不能满足广大人民群众公平接受优质教育的需求。到2006年，全市有省、杭州市示范小学19所（5/14）、就读学生15098人，占小学生总数32416人的46.5%。省、杭州市示范初中15所（6/9）、就读学生12901人，占初中生总数20517人的62.88%。而且，这些优质教育资源主要集中在锦城城区和几大集镇上。 2、中小学布局调整是城市化进程加快的需要。随着城市化进程的加快，农村人口、外来人口大量涌进城镇务工经商，一方面，他们为当地的经济建设作出了很大的贡献，另一方面，这些人子女就学给政府带来了很大的压力。锦城街道、高虹镇、青山湖街道这一问题尤为突出，若不能尽快实施学校布局调整，将无法解决外来务工人员子女就学难题。例如锦城街道2006年承担非本地户口初中、小学学生人数比2002年大幅度增加，增加人数为1353人，增加比例为91.7%。 3、中小学布局调整是全市人口出生率持续降低的需要。全市人口出生率持续走低，原来按9‰的人口出生率制定的规划已不能完全符合人口出生率只有7.3‰的现实。通过对“临安市各乡镇1—16周岁人口情况”和“临安市人口出生率趋势情况”分析可知，从1990年到2005年的15年时间里，我市每年出生人口呈大幅下降的趋势，全市出生人口从1990年的7024人下降到2005年的3816人，整整下降了46.3%；人口出生率从1990年的14.2‰下降到2005年的7.3‰，人口出生率的下降幅度50%。从时间段分析可见，1990年为人口出生的最高峰，以后逐年减少，1991年—1993年的三年为一段，每年出生6000多人；1994年—1996年为一段，每年出生5000多人；1997年为分水岭，当年出生人口为4500多人，以后每年出生人数基本维持在3200—3900余人，不足4000人。因人口出生率的降低，学龄人口锐减，一些学校原规划规模已无法达到。 4、中小学布局调整是法规政策对教育资源整合的要求。有关教育法规政策对教育资源优化整合提出了要求，尤其是《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（浙政发〔2004〕47号）明确要求：以县为单位认真做好中小学布局调整规划，并抓紧实施。各地要按照“高中段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城镇集中”的原则，因地制宜，统一规划，分步实施。到2007年，基本完成中小学布局调整。而我市中小学布局调整相对滞后，学校数还比较多，尤其是我市校均规模在全省、全市都处于低水平。2006年，我市小学、初中校均规模均低于杭州市、浙江省市均水平，初中校均规模是杭州最末位，小学校均规模仅超过淳安。尤其是於潜片，除於潜镇中外，学校规模普遍偏小，现有初中13所，其中独立设置的只有5所，8所是九年一贯制学校。校均规模411人，比临安市平均数少251人。最少的学校只有3个班。 二、中小学布局调整规划的原则 1、均衡性原则。规划调整重点是跨乡镇初中调整。初中布局调整到位后，原初中校址可办中心小学或教学点，原小学校址可办公办中心幼儿园，闲置校产可置换、出售。 2、集聚性原则。初中布点向中心集镇集聚，小学布点向乡镇政府所在地及中心村靠拢。原则上，行政区域调整前的老乡镇必设一所小学。新增教育资源向城镇集中。进行学校布点时，充分考虑外来人口因素。 3、标准化原则。新建学校按省标准化学校Ⅰ类标准规划建设，改、扩建的学校根据学校原有条件，结合当地实际，按省标准化学校Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类标准分别进行规划建设。学校规划规模，初中18班以上，中心镇初中24班以上；小学6班以上。 4、因地制宜原则。我市是山区市，地域广阔，人口居住分散，交通不便，为体现就近入学的原则，同时考虑交通安全等因素，一些山区小学无法撤并、必须设置。但在校学生数只有100—200人的学校，取消独立的法人单位资格，只设教学点，附属于中心小学。 三、中小学布局调整规划的期限、目标 规划期限为：2007年—2011年。争取到规划期满，全市学校数为小学38所、初中14所，普高5所，职高4所。义务教育阶段学校85%达到省标准化学校标准。具体方案附后。 四、实施中小学布局调整规划的保障措施 1、完善和深化义务教育管理体制。进一步落实和完善《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，根据我市实际，初