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大气污染治理公民法律义务思考 　　大气污染治理是一场艰苦卓绝的攻坚战和持久战，是一种根本性、全局性的问题，必须采取有效措施，调动全体社会成员团结协同，履行法律义务，承担社会责任，推进大气污染的整体性治理。 　　一 　　兰州大气污染治理的长足进展，使这个被称为世界上大气污染最严重之一的城市，突破性地摘掉戴了多年的“黑帽子”，并稳定退出中国十大严重污染城市之列，被中国环境保护部认定是全国环境空气质量改善最快的城市[1]。这一令人瞩目的成就，充分体现了甘肃省、兰州市两级党政对治理兰州大气污染紧迫性和艰巨性的清醒认识，彰显了以人为本、执政为民的宗旨情怀和责任担当，沉淀着厚重的民生情怀，同时也彰显了兰州大气污染治理中公民法律意识的觉醒。由于采取了宣传、教育及多种激励和约束性的制度管理，唤醒了公民治理大气污染的个体责任意识，推动全社会共同行动，为打一场治理兰州大气污染的攻坚战和持久战起到了基础性的关键作用。 　　根据中国科学院发布的《中国基本公共服务调查报告（2012）》的研究资料显示，在基础设施、公共安全、社会保障、医疗卫生、基础教育、环境保护六大类公共服务供给中，公众对环境保护最为不满。这也清楚地透视出公众中蕴藏着改善环境质量的强烈期盼，表明蓝天白云、绿水青山是民心所向，民生所在。甘肃省、兰州市党政正是从这一视野认识到治理大气污染是最大的民生，持续地改善环境质量也是最大的民心，这最大的民生、民心自然离不开每一个人的参与。鉴于环境是公共物品，是“市场失灵”的领域，因此，兰州市大气污染的治理始终体现出政府主导的特点。但在政府起主导作用的前提下，广泛动员和组织公众参与是其另一特点。通过恰当的制度安排和政策手段，变过去公众“末端参与”为预案参与，从“事后参与”到事前、事中参与;通过开展建设生态市、生态县的具体实践，以及建设绿色示范企业、绿色环保社区、文明农家乐等活动，搭建起广大公众参与环境保护的平台，使公众参与的行为和方式多样化、规范化，并在共建共享中逐步实现自我管理、自我教育和自我监督，从而大大提高了公众对大气污染治理和环境改善义务的担当。 　　实践证明，动员和组织公众参与是兰州大气污染治理取得巨大成绩的重要因素。因此建议今后应逐步制定出大气污染治理和环境保护的公众参与法规或政策，为公众有序参与提供规范性指导。 　　二 　　2015年1月1日起正式实施的新《环境保护法》，对公众的环保法律义务作出了更加明确的规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务。”这体现了全民环保并实现了从自觉自愿到法律义务的根本转变。对公众参与环保的具体义务又作了如下规定：“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式”“公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护的措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置”等条款。 　　法律之所以规定公民采取低碳、节俭的生活方式，是因为环境问题与公众的生活方式关系极大。以生活垃圾为例，有数据显示，现在北京每天产生的生活垃圾是1.8万吨，相当于1.8万辆小汽车[2]。这些生活垃圾如果处理不当，就会对大气、水、土壤等造成严重污染。所以，环保不从每个人做起，是没有出路的。 　　 新环保法要求公民采取低碳、节俭的生活方式，相信绝大多数公民都是理解其意的，毋庸赘言。但我们要做到像丹麦首都哥本哈根居民那样[3]，把低碳、节俭体现在生活的方方面面、渗透进市民的骨髓，笔者以为我们还有相当大的差距。例如被我们认为的许多“生活琐事”，在他们那里却是“大事”，诸如许多居民把电子钟更换成发条闹钟，用传统牙刷代替电动牙刷，以坚持户外锻炼代替跑步机，以自然晾干洗涤衣服代替洗衣机甩干，等等。这些低碳、节俭生活的方方面面，做起来其实并不困难，而难的是如何才能树立起“渗透进市民骨髓”的具有很高境界的环保理念，从而能自觉、持续地做下去。显然这是一项艰巨而复杂的系统基础工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。 　　关于“公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置”的规定，兰州市在这方面已有不少规定或规范性文件，如淘汰老旧机动车，选择清洁燃料或小排量环保汽车，驻车时及时灭火，减少车辆原地怠速运行;鼓励群众自觉抵制过度消费，每个人都能从日常生活的衣、食、住、行做起，践行低碳、节俭的生活方式;杜绝露天焚烧、节约用电、少放鞭炮;尽量乘坐公共交通工具出行;加强施工扬尘处理，增加道路洒水降尘频次;等等。笔者以为，当前的主要问题不在于法律法规的规定，而在于组织实施的力度，把有关公民环境法律义务的规定努力落到实处。 　　关于对生活废弃物进行分类放置的规定，笔者认为这项工作兰州市的差距较大，现实情况是：前期分类难到位，后期处理“大锅烩”。垃圾分类的技术含量并不高，举手之劳就可以做到。因此，要采取必要的约束手段和激励措施，培养