中国国有资产控制方式跟控制力的现状.pdf

( ) 经济社会体制比较 双月刊 　　　63 中国国有资产控制方式与控制力的现状 平新乔 内容提要:根据全国第二次基本单位的普查数据 ,本文测度了国有资产对经济的控制力以及调控方 式的量与质的变化。分析显示 , 国有资本在配置上已经发生了战略性转移与调整 , 国有资本的绝对控制在 企业法人单位数这一层面上已不占优势 ;在竞争性产业 , 国有资本只占30 %左右的比例。说明在产业层次 上 ,资产格局已有重大变化。但是 , 国有资本仍控制了全社会 50 % 以上的实收资本。从总体看, 国有产权 仍在全社会的产权中占有主导地位。应当讲究国有资产的调控方式的选择 ,进一步降低国有绝对控股的 比例 ,扩大相对控股的范围与比率。 关键词 :国有资本 　国有控股 　国有经济战略转移 ( ) 中图分类号:F 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1003 —3947 2003 03 —0063 —06 从 1990 年代中期以来 , 中国国有资本在“抓大放小”的方针下逐渐实行了战略调整 , 国 有资产从一些竞争性的行业绝对或相对地退出 ,非国有的资本、尤其是国内私人资本与外资 以相当快的速度进入了大部分产业。与此相对应, 国有经济的控制方式也发生了重大变化。 除国有独资企业继续在国民经济的关键部门发挥调控作用以外 ,新的国有经济调控方式更 ( ) 强调在各类企业的实收资本中 , 国家资本 股本 对全部资本的控制权。即在国有、国有联营 和国有资本公司中 , 国家以控股的方式来实现其对经济的调控。 国家对全部社会资本的控制 , 目前一般采取绝对控股与相对控股两种方式。所谓绝对 ( ) 控股 ,是指国家资本 股本 在企业的全部资本中所占比例大于 50 % ;所谓相对控股 ,是指国 ( ) 家资本 股本 所占比例虽未大于 50 % ,但仍相对大于企业中的其他经济成份所占比例。 ( 本项研究利用中国国家统计局第二次全国基本单位的普查数据 普查时点为 2001 年 12 ) 月 31 日 ,来分析国有经济控制方式转变的现状 ,并试图运用基本的生产函数测算国有经济 控制方式转变所带来的各种效应 , 以便比较国有资产不同的控制方式,为改进国有资产的管 理与经营提供若干意见。 这次普查共包括了 5107 万个法人单位 ,其中有 30226 万个企业法人单位 ,覆盖了中国 所有产业 ,详细地记载了截止 2001 年底中国经济中国有资产的控制状况。通过对普查数据 的初步分析 ,我们可以看出 , 国有资产的控制方式已经发生了重大变化 ,归纳起来 ,有以下七 个特征 : 　本课题成员为平新乔、冶静怡、方健、郝朝艳、尹静、陈勇与范瑛 , 由平新乔为课题组负责人并担任执笔。文中的全 部错误由执笔人负责———作者。作者简介 :平新乔 ,北京大学中国经济研究中心 ,教授。因篇幅所限发表时删去了文 中部分表格———编者。 　　　64 2003 年第 3 期总第 107 期 ( ) 一 在全部企业法人单位中 , 国家绝对控股的企业已经不到 15 % ,公有制在企业数目 的层面上已经不占优势 从调查情况看 ,在全国 302 万个企业法人单位中 , 国家控股占50 %以上的企业法人单位 数只有 4278 万家 , 占全部企业法人单位数的15 %左右。当然 , 国家绝对控股的企业法人单 位达 42 万家之多 ,这仍是一个庞大的数字 ,若与 1980 年代初相比 ,则 2001 年国有绝对控股 的企业法人单位数相当于 1980 年的全国工业中国营与集体企业总数。这说明 , 国家绝对控 股企业数比例的下降只是从动态的、相对的意义上说的 ,是由于新进入的非国有企业的急剧 增加才出