中原经济区-建设.docVIP

??? 当前，中原经济区建设已经正式写入国家“十二五”规划纲要，纳入《全国主体功能区规划》，开始上升为国家战略， 全省上下正在为建设中原经济区而努力。《中原经济区建设纲要（试行）》将中原经济区的发展定位为：全国“三化”协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国综合交通枢纽和物流中心，华夏历史文明传承核心区。要实现这一目标，不仅需要一个稳定、有序的治安秩序，更需要一个法治、和谐的社会环境。中原经济区建设离不开刑法的保驾护航。本文拟就中原经济区建设的刑法保障问题略作探讨。 ??? 一、刑法保障是中原经济区建设法治保障的重要内容 ??? 建设中原经济区需要法治保障,这不仅是社会主义市场经济发展的内在要求,也是依法治国、建设社会主义法治国家的重要实践。中原经济区建设中的刑法保障问题,是整个法治保障中的重要内容。 ??? (一)刑法保障在整个法治保障中居于不可或缺的重要地位 ??? 刑法作为规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是国家的基本法律,是属于根本大法——宪法之下的一个独立的部门法，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用,在惩治犯罪、保护人民、维护社会秩序、保障国家安全等方面发挥着重要而独特的作用。“十二五”时期，中原经济区在深化改革开放、保障和改善民生乃至促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定等方面都需要强有力的刑法保障。刑法之所以在整个法治保障中居于不可或缺的地位，其原因在于：其一，刑法具有法益保护的广泛性，可以保护人身的、经济的、财产的、社会经济秩序等各方面的法益,可以为经济发展和社会稳定提供全方位的保障，这种调整范围的广泛性是民法、行政法等其他单纯以特定的社会关系为调整对象的法律所无法比拟的。而且,其他部门法所保护和调整的社会关系,也大体上都同时借助于刑法的保护和调整。其二，刑法制裁手段的严厉性可以为中原经济区建设提供最强有力的保障。刑罚不但具有严厉的强制性功能，而且具有严厉的惩罚功能，“由于刑法以特别严厉的方式损及受法律管辖的主体利益，因此人们就很早认识到了提供有效法律保护的必要性”。 三是刑事判决的强制执行性对于惩治危害中原经济区建设的各种犯罪行为而言具有一种有效的保障功能。 ??? （二）刑法为实现中原经济区经济增长提供必要条件 ??? 中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，必须贯彻落实科学发展观、遵循经济发展规律，加快转变经济发展方式。通过经济学分析可知，在一个经济系统中实现产出最大化的条件是每个要素的使用效率相等，而刑法能够作为最后手段，由国家强制力平衡各要素的使用效率，为实现经济增长提供必要条件。 这具体表现在：（1）通过刑法的规制，能够提高一个经济系统中某个要素的使用效率，从而消除影响整个系统效率实现的瓶颈。如市场经济中政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，需要稳定的税收来源支撑，刑法中关于逃税罪等危害税收征管犯罪的规定，消除影响国家职能运行效率的瓶颈。又如刑法在“渎职罪”中对国家机关工作人员渎职犯罪进行规制，这也是为了提高政府职能，发挥效率，从而避免为实现经济增长设置障碍。（2）通过刑法的规制，能够使系统中每个要素的使用效率相等，创造出这些要素在使用上和运行上的环境和外在条件，以实现经济产出的最大化。如刑法能够协调生产者、销售者和消费者之间的经济利益冲突，尽量消除生产、交易、消费、分配各个环节上的障碍，使要素在流动上能够更加充分，达到要素的使用和运行效率的提高。又如刑法通过合同诈骗、串通投标等犯罪的规定能够消除在谈判和协议执行过程中的障碍，以实现优化交易成本的作用。（3）通过刑法在知识产权保护方面的完善和实施，对专利发明、技术创新具有非常积极的促进作用，有利于推动经济发展模式由主要依赖生产要素的数量扩张的粗放式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的集约型转变，这是提高整个经济系统效率的最积极的手段。 ??? 二、在中原经济区建设中刑事司法政策应着重发挥作用的几个方面 ??? （一）严厉打击刑事犯罪，为中原经济区的发展营造和谐稳定的社会环境 ??? 推进中原经济区发展，社会稳定是前提。“十二五”时期，既是中原经济区大有可为的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾的集中凸显期和刑事犯罪高发期，必须坚持将打击刑事犯罪、维护社会稳定作为重中之重。要依法从重从快打击严重危害社会稳定的各类严重刑事犯罪，突出打击插手、干扰重点工程、重点项目建设，非法控制客运线路、专业市场、矿产开采的黑恶势力犯罪，抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪，毒品犯罪，“两抢一盗”等严重影响群众安全感的多发性犯罪。农业是中原经济区建设发展的基础，要以促进提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全为着力点，依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动。 ??? 全面推进中原经济区