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国家治理、问责机制和国家审计 郑石桥　南京审计学院国际审计学院　博士后　教授　博士生导师 025zhengshiqiao@163.com 内容提示 一、引言 二、制度背景 三、文献综述 （一）关于国家治理与国家审计的关系 （二）关于国家审计与民主法治的关系 （三）关于宪政与国家审计的关系 四、国家治理、问责机制和国家审计：理论框架 （一）国家治理整体构架 （二）问责机制 （三）国家审计 五、国家治理、问责机制和国家审计：差异化解释 （一）国家审计的地位 （二）政府治理权力配置及运行系统构造与国家审计隶属关系 （三）问责内容与国家审计业务类型 （四）问责机制构建和国家审计权限 六、结论和讨论 一、引言 目前，除个别国家之外，几乎所有国家都建立了国家审计制度。不同国家的审计制度各有特点，在国家治理中发挥不同的作用。如何根据本国的国家治理整体构造来构建本国的审计制度是实现国家审计目标的重要问题。 直接研究国家治理与国家审计关系的文献不多。相关的研究有两类，一是民主法治与国家审计，二是宪政与国家审计。 上述文献从不同的角度分析了国家治理对国家审计的影响及国家审计在国家治理中的作用，但是，没有将国家审计置于国家治理的整体构造中来分析国家审计，从而没有提出一个关于国家治理与国家审计的理论框架，进而也无法解释现实生活中的国家审计差异化。 本文研究两个问题，第一，提出