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天津东丽区土地复垦开发工作实践与思考 　　土地复垦开发不仅能有效地补充耕地，促进耕地占补平衡，全面提高农业综合生产能力，保障粮食和生态安全，而且有利于优化城乡建设用地结构，拓展建设用地空间，实现土地资源管理高效、集约和持续利用。尤其是当前和今后一段时间，随着人口的不断增长，以及城镇化、工业化进程的加快，土地资源矛盾日益突出，土地复垦开发工作就显得更加重要，作用更加突出。 　　一、天津东丽区土地复垦开发的现状及问题 　　自2013年天津市将东丽区作为“双城双港、相对拓展”的核心区域后，城区化趋势十分明显，其中一个重要特征就是由于基础设施和产业区的规划建设，征地、拆迁、土地复垦开发的任务非常繁重。 　　1.土地复垦开发的现状 　　2010-2014年，东丽区开垦征地事务中心为保证大项目、重点项目落户东丽区，按照“保红线、保发展、保民生”三条主线要求，不断加大复垦开发的工作力度。5年来，共完成土地复垦开发及高标准基本农田项目16件，土地征收、农用地转用项目129件，用地总面积约为3092.69公顷。其中，市重点项目约12件，包括津宁高速项目、武警医学院一二期项目、空客A330系列飞机总装线项目机场配套工程（二跑道）项目等，用地面积约为797.69公顷，约占2010-2014年用地总面积的26%；区重点项目约20件（金钟街示范镇项目、军粮城街示范镇项目、新立街示范镇项目等），用地总面积约为629.12公顷，约占2010-2014年用地总面积的20%。 　　根据天津市国土资源和房屋管理局下发的《关于可开垦地块调查工作的通知》，东丽区开垦征地事务中心对全区具备潜在开垦条件的其他草地、盐碱地、裸地、坑塘水面等地类进行了现状地类、面积、权属、规划、分布等情况的初步调查工作，经过筛选后确定了702宗约1518.1652公顷的地块为后备可开发资源。而储备好后备资源，实现耕地的占补平衡，提高土地收益已成为亟需破解的难点问题。 　　2.土地复垦开发工作中存在的问题 　　一是用地指标不足。在征地组卷报批中经常会遇到耕地占补平衡指标不足向外区购买指标的情况，由于目前外区发展迅速，已经不再向东丽区出售指标，将出现由于占补平衡指标不足致使项目无法落地的情况。 　　二是拆迁复垦成本过高。由于多方参与，各有利益诉求，导致各自为政，浪费了资金和时间。如“天津至保定铁路工程东丽段项目”，涉及征收东丽区军粮城街东杨台村、东??村、山岭子村和华明街贯庄村、北于堡村、赤土村集体土地，该项目的征地补偿总费用2779.26839万元，全部为土地补偿费和安置补助费。该项目从2013年12月开展征地前期调查工作，汇总完成《建设拟征地人均耕地情况汇总表》，并对拟征收土地进行测算。直至2015年12月完成对该项目征收土地补偿、安置方案进行批复及征地工作。历时两年，期间行政成本难以估算。 　　三是根据各街乡及功能区对2016年的项目需求，经统计耕地占补平衡指标显示，各街乡需要2016年占补平衡指标是834.05公顷。目前，东丽区还有12个项目正处于建设阶段，预计可使用的耕地占补平衡指标是208公顷，这就导致复垦开发土地数量无法达到每年供地需求量，耕地占补平衡指标也无法达到动态平衡。 　　四是土地开发整理后没有有效地进行复垦工作，形成了只开发无复垦的局面。在复垦开发中，施工、监理、村队等只顾眼前利益，不考虑长远发展，导致项目无法达到验收标准。复垦地块出现撂荒、乱堆乱占、盗采盗挖等各种形式的二次破坏，导致违法拆迁工作量加大，严重影响到东丽区的经济发展。同时，缺乏有效监管，无法保障复垦后的土地可以形成良性等级耕地。 　　二、扎实做好土地开发复垦工作 　　在土地复垦开发过程中，要始终坚持高起点、高标准、严要求、严管理，把握好“四个抓好、四个做好”，落实到位。在项目实施中切实加强领导，落实人员机构，明确目标责任，从项目的立项选址、规划设计到项目的实施以及后续管理，认真把握好每一个关口，扎实做好每个项目，真正把工作抓实抓好。 　　1.抓好立项选址，做好调查研究 　　项目区的选择必须以调查研究为依据，以科学规划为指导。项目立项前要做到入村入户，广泛征求群众意见，耐心细致地做好群众工作。立项时要认真审查，严格把关，选择有意愿参与的村庄开展土地复垦开发工作。积极做好土地利用现状调查和现场踏勘。整个过程要公开透明、阳光立项，经村民代表大会表决同意后，张榜公布，征得农民同意后开工建设。 　　2.抓好设计，做好实地勘察 　　在复垦开发工作中项目的设计非常重要，它的整体性和全面性决定着项目施工的方向、标准和质量。因此，设计人员要深入项目现场踏勘，结合实际情况，设计图纸要与实地相符，突出实用性和可操作性。项目的设计方案要多征求乡镇、村，特别是村民代表的意见，确保设计方案切合实际