农村金融场准入新政——增量创新.PPT

2004-2012年，连续九个“中央一号”文件围绕“三农”问题，提出加快金融体制的改革和创新，改善农村金融服务，并鼓励发展多种形式的小额信贷业务和小额信贷组织。 （二）中央政府明确鼓励小额信贷组织的发展 促进合作组织内部的资金互助 2006年12月20 日 《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》。 （三）农村金融市场准入新政 ——增量创新 2007年1 月22日 《贷款公司管理暂行规定》 《村镇银行管理暂行规定》 《农村资金互助社管理暂行规定》 2008年05月04 日，银监会、央行联合下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》 小额贷款公司依法合规经营，没有不良信用记录的，可在股东自愿的基础上，按照《村镇银行组建审批指引》和《村镇银行管理暂行规定》规范改造为村镇银行。 2009年6月9日,中国银监会关于印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知[银监发〔2009〕48号] * 何广文中国农业大学经济管理学院教授 新时期农村金融制度创新（上） 促进农村金融组织创新的政策措施 中小银行的选择与探索 小额信贷是农村信贷市场的蓝海 农村金融制度创新内容与目标 4 1 2 3 目 录 政府促进小额信贷的政策措施 5 农村银行的业务创新策略与案例 6 （一）农村金融创新的内容 1.组织机构创新 – 现有机构改革：存量改革 国有银行、农村信用社等 – 促进新机构的产生：增量改革 增量改革是一个机构多元化的过程 银行与非银行金融机构、正规与非正规、国内机构与国外机构，极大地丰富了我国农村金融市场。 2.业务制度创新 满足需求主体多样化的金融需求 开展小额信贷业务 农村信用社 农户小额信用贷款 联保贷款 评级授信基础上发放银行卡 构建信用共同体 （二）农村金融创新的路径特征 只有市场才能真正把个人的权利和责任结合在一起。 自上而下还是自下而上？ 满足需求的创新所具有的路径 业务制度的创新应该是自下而上的创新，更加有利于我们农村金融需求的满足。 从组织制度的创新来讲，更多的是自上而下的推进。 创新的目的在于构建一个包容性、竞争性、可持续的农村普惠金融体系。 （三）农村金融制度创新的目标 从概念上来讲，它是指构建一个能够满足那些从正规金融机构不能得到满足，或者说不能充分享受到正规金融机构的服务的所有经济活动主体，都能得到满足的这样一种金融体系，就叫做普惠金融体系。 在金融活动过程当中客观的存在一个叫做金融排斥的现象。 经济活动主体有享受金融服务的权利。 商业金融机构获得了金融服务的经营权应该承担一定的社会责任。 在农村领域的中低收入群体，弱势群体，偏远地区，也应该建立一个政策性的金融服务机制。 存量机 构改革 政策推进 增量改革 财政措施 政府推进农村金融组织制度创新的措施 （一）农村金融存量机构改革 *