为城镇常住人口提供公共服务-UNFPAChina.PDF

为城镇常住人口提供公共服务 促进中国城镇化健康发展的 公共服务政策试点与研究项目报告 国家发展和改革委员会社会发展司 中国城市和小城镇改革发展中心 联合国人口基金驻华代表处 2014 年 12 月 国家发展和改革委员会社会发展司 中国城市和小城镇改革发展中心 ——————————————————————————— 前 言 中国的城镇化是迄今为止人类历史上最大规模的人口变动，对于国民经济和社会发 展都将产生长期深远的影响。 改革开放以来，中国城镇人口数量翻了两番。2011 年中国迎来了一个历史性的时刻： 城镇人口的比例在这一年超过了50%，半数以上的中国人口生活在城市，这是值得骄傲 的成就。中国的城镇化在不断取得成绩的同时，各种经济和社会政策与城镇化健康发展 的目标不相适应、不相衔接的矛盾和问题也日益凸显，如2011 年已经被统计为城镇人 口的2.2 亿农业户籍人口，应享有的基本公共服务尚未得到充分保障，不仅难以实现发 展成果惠及全民，而且还严重制约城乡经济社会健康协调可持续发展。国家高度重视农 业转移人口市民化工作，并为之付出了巨大努力，制定实施新型城镇化发展规划，积极 推进户籍制度改革，着力促进基本公共服务均等化。 2007 年，联合国人口基金发布了其年度旗舰刊物“世界人口状况报告”，该报告以 “释放城市发展潜力”为题。到 2008 年，半数以上的世界人口居住在城镇中，这也是 有史以来的第一次。到2030 年，城市人口将有望达到50 亿人，占全世界人口总数的60% 。 从全球范围来看，未来城市人口的增长将主要集中在发展中国家的城市中。2000 年至 2030 年之间，亚洲的城市人口将从14 亿增长到26 亿。人类的历史上从未经历过如此迅 速、如此大规模的城市发展，因此以变化的人口规模、结构、社会经济状况等人口动态 为基础，制定同时满足当前和未来发展需求的城市发展规划，成为十分急迫的任务。联 合国人口基金认为城市化的进程不可避免，需要各国政府积极应对。 2009 年，正值中国《国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《国家基本公共服务 体系“十二五”规划》和《国家新型城镇化规划》编制的重要时期。以此为背景，国家 发改委社会发展司和联合国人口基金驻华代表处联合开展了“促进中国城镇化健康发展 的公共服务政策试点与研究”项目，重点关注城镇化的主体——农业转移人口，以健全 和完善对他们的公共服务政策为主要内容，探索促进中国城镇化健康发展的有效途径， 希望为国家相关规划、政策的制定提供有效的参考。 2009 年至2013 年的5 年间，项目在分析借鉴国内外城镇化发展经验的基础上，明 确了在公共服务领域内，城镇化健康发展的基本含义和评价指标。通过识别不同地区、 不同经济发展阶段、不同产业结构特征下，现行公共服务政策对城镇化发展的影响，分 析了在公共服务领域制约和促进城镇化健康发展的主要因素和作用机制，并据此提出改 进和完善现有公共服务政策体系的政策建议。在此基础上，选择了中国东、中、西部的 — 2 — 国家发展和改革委员会社会发展司 中国城市和小城镇改革发展中心 ——————————————————————————— 部分城市天津市津南区、江苏省常熟市、河南省郑州市、陕西省西安市雁塔区作为 项目试点城市，在国家、地方层面的研究机构和试点城市政府的密切合作下，制定试点 方案，因地制宜地开展了促进城镇化健康发展的公共服务政策探索性研究和实践，并持 续跟踪试点进展，分析试点效果和利弊得失，提出优化政策的建议，为通过完善公共服 务政策推动城镇化健康发展提供了可靠的实践经验和研究支持。 本报告在各试点城市研究发现的基础上，结合了国家层面的研究成果，提出了促进 中国城镇化健康发展的公共服务政策主要思路、发展