十问温州发展跟七-温州市瓯海区审计局.docVIP

十问温州发展之七：农村到城市到底还有多远？ 　　温州特殊的区域特征，造就了平原与山区、城市与农村之间巨大的发展落差和贫富悬殊，这个问题一直困扰着温州。城乡统筹发展，已经成为温州当前和今后一个时期无法回避的命题。我们不能否认过去已经取得的成绩，但着眼于一个“完整”的温州的形成，如今需要面对的，是如何在现有成就的基础上，靠创新的思维和大胆的探索，进一步缩小城乡差距，实现城乡的均衡发展。 ——题记 　　实现城乡统筹，涉及许多内容，因此是个多元的课题。许多地区为此进行了积极探索，也取得了一些成功的经验，温州也许很难逐一“复制”，但参考外地的做法，对于温州来说却十分必要。 　　从田地里解脱出来成为一名城里人，曾是几代农村人的梦想。但是，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，以及农民进城难等，已经成为城乡统筹发展中最大的障碍。 　　从今年8月开始，重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，到2020年要让全市户籍人口城镇化率达到60%以上。这意味着在10年内，将有1000万农民转户进城成为“新市民”。这被各界认为是重庆市以破除城乡二元体制为目标，有组织地向农民敞开胸怀。 　　重庆户籍制度改革以农民自愿为基础，设定合理的职业、收入、住房等门槛，避免农民盲目进城。长期以来，农村户口捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”；城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”。重庆的户籍改革，尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。同时，农民转户后就业、社保、住房、教育、医疗纳入城镇保障体系，实现转户进城后“五件衣服”一步到位。 　　重庆通过推行“农民进城”来实现城乡统筹，而在不少地方，则通过“农民上楼”的农村城镇化方式，以完善公共基础设施和社保体系为基础，形成人口、产业和资源集聚。其中，江苏张家港市的永联村就是一个典型，被称为“永联小镇”的嘉园农民集中居住区，既保留了“粉墙黛瓦、依水而居”的江南水乡特色，又完善了商业休闲街、居民生活街、农贸市场、医院、污水处理厂等配套设施，这个居住区总投资15亿元，全部建成后可容纳3200户居民。通过推进集中居住，全村不仅置换出600多亩土地，为发展工业腾出了空间，而且带来了农民居住方式、生产方式、就业方式、生活方式的根本性变化。 　　天津华明示范镇建设的主要模式，是以宅基地换房，即在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，规划建设生态宜居的新市镇，农民以宅基地置换标准住宅，原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地的占补平衡。现在，该镇12个自然村的1.2万户约4万人，已经入住这个示范镇，享受城市化建设带来的成果，而统一复耕的土地达到446.6公顷。今年，华明镇还获得“2009年中国人居环境范例奖”。 　　“农民进城”与“农民上楼”，当然只能看成是粗放型的城乡统筹，但这些积极探索的意义，显然已经超越了其做法的本身。 　　温州在城乡统筹发展中，取得了一定的成绩。但是，作为全省“最富裕”同时也是“最贫困”的地区，贫富分化始终是温州均衡发展过程的一大“硬伤”。 　　人均收入作为城乡统筹的基础条件，温州在“平均”上并没有落于人后，去年农民人均收入首次突破万元达10100元，比全省略高，比全国则高出近一倍。 　　但很多人还是难以想象，温州这个被外界普遍认可的富裕地区，居然还有1168个低收入集中村的农民纯收入低于全国平均水平，其中纯收入在4000元以下的村有126个。据2008年统计，全市有低收入农户21万户53.6万人，约占全省六分之一。温州城乡居民收入比为2.77:1，高于全省平均水平，欠发达地区量大面广，乡镇数量、面积、人口分别占全市的53%、52%、22%。尤其值得一提的是，低收入集中村农村居民收入增长的“牢固度”还明显不足，返贫现象严重。2008年纯收入水平已经超过当年全国农村居民人均水平的617个集中村中，到2009年，有118个村又低于当年全国平均水平。2009年，全市共有516个集中村纯收入增长水平低于全国平均水平，甚至还有335个集中村纯收入出现负增长。此外，温州5400多个行政村中，还有2000多个空壳村和一批年收入在5万元以下的微弱村。 　　这些数据的构成，不能回避许多难以在短时间突破的“先天不足”和“后天不力”，温州农村资源环境基础相对薄弱，历来都是人多地少，人均陆域面积约 2.4 亩，人均耕地仅为3分；温州绝大部分欠发达地区地理位置偏远，资源禀赋不足，交通设施落后，信息闭塞和科技进步滞后；农村产业水平不高，产业化速度较慢，高科技农业、现代农业、外向型农业发展程度不一，特别是缺乏一批区域化布局、产业化经营的特色农业块状经济和一批带动力强的现