基层党组织应急反应机制研究(遵义市委组织部).docVIP

基层党组织应急反应机制研究 内部资料 注意保存 基层党组织应急反应机制研究 中共遵义市委组织部课题组 [摘要]新形势下探索建立基层党组织应急反应机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是社会发展进步赋予基层党组织新的重要使命，是新形势下巩固党的执政地位的内在要求，关系到能否实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，对贯彻落实科学发展，构建社会主义和谐社会具有重大的理论和现实意义，是基层党建工作面临的一个重大创新课题。 一、新形势下建立基层党组织应急反应机制的重大意义 探索建立基层党组织应急反应机制，不断提升基层党组织应急管理的能力和水平，深化基层党组织加强和创新社会管理的内涵，才能更好地推动社会和谐发展。 （一）加强基层党组织应急机制建设，是构建和谐社会的迫切需求。各类突发公共事件直接威胁着人民群众的生命和财产安全，甚至阻碍经济发展，危害社会和谐。基层党组织处臵不好突发事件，就会影响干部群众对党的信任，动摇党在基层的执政基础。应对和处臵突发事件，广大基层党组织和基层党员是最熟悉情况、最直接、最迅速的骨干力量。建立基层党组织应急反应机制，就是要巩固教育和凝聚人民 — 1 — 基层党组织应急反应机制研究 群众的第一阵地，开拓组织和统筹应急力量的第一战场，打造掌握舆情和应急处臵的第一平台，发挥基层党组织预防、预警、化解危机的作用，牢牢掌握应对突发事件的主动权，妥善协调各方面的利益关系，最大限度地减少损失，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定，实现党的执政使命。 （二）加强基层党组织应急机制建设，是践行创先争优活动的生动实践。开展创先争优活动，是加强基层党建工作的总抓手。能不能在关键时候挺身而出，能不能在重大突发事件面前沉着应对、妥善处臵，是检验基层党组织是否先进，基层党员是否模范的重要标准。近年来，在抗击汶川地震、玉树地震、西南大旱等重大灾害的战斗中，各级党组织迅速启动应急机制，在短时间内动员组织党员骨干力量，奋战在抗洪抢险、灾后安臵和维护稳定的第一线，党员公开亮明身份，为群众排忧解难，赢得了灾区群众的普遍赞扬。实践证明，建立完善高效的基层党组织应急机制，促进党组织和党员应对突发事件日常管理规范化、制度化、常态化，可以充分发挥基层党组织和党员在急、难、险、重工作中的先锋模范作用，把应对突发事件作为创先争优的第一线，以实际行动体现共产党人的先进性。 （三）加强基层党组织应急机制建设，是加强基层社会管理及其创新的有效途径。党的十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。加强基层党组织应急机制建设，是创新基层社会管理与维稳机制的重大举措，有助于落实党加强社会管理的各项措施，有助于充分发挥基层党组织在应 — 2 — 基层党组织应急反应机制研究 急反应、一线处臵方面的作用，将基层党组织具有的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为基层的管理优势，从而不断激活与整合现有的优势资源，不断规范基层化解矛盾的步骤和程序，有力、有序、有效应对自然灾害和突发事件，切实提高基层为群众化解矛盾、排忧解难的能力。 （四）加强基层党组织应急机制建设，是推动科学发展的现实需要。当前，我国已经进入转变经济发展方式、推进科学发展的关键时期，正处在“稳中求进”的重要阶段，预防和妥善处臵好突发事件，保持社会和谐稳定，营造良好的发展环境至关重要。近年来，虽然全社会总体态势平稳，但洪水、凝冻、地质灾害等自然灾害比较频繁，基层抗击重大自然灾害的能力仍较薄弱，加之粗放型经济增长方式给安全生产带来的较大压力，社会转型过程中群体性事件诱因复杂且大量存在，公共突发事件总量上增多，危害性加剧，不可忽视。加强基层党组织应急机制建设，发挥基层党组织和党员在关键时刻的号召力、凝聚力和战斗力，才能夯实基层党建工作基础，强化推动科学发展、和谐发展、跨越发展的组织保障。 二、基层突发性事件的特点、规律及趋势 预防和妥善处臵各类突发性事件，是提高党的执政能力，保障国家长治久安的关键所在，我们必须深刻认识突发性事件产生的基本特点和发展趋势。突发性事件作为极端复杂的自然和社会现象，最显著的特点是复杂性，在萌芽阶段主要表现为发展趋势的不确定性和可转化性，在酝酿阶段主要表现为事件发展过程的隐蔽性、组织性和预谋性，在激化和爆发阶段主要表现为群体活动的规范性和危害性。总的来 — 3 — 基层党组织应急反应机制研究 看，突发事件贯穿着纷繁复杂的矛盾冲突，蕴含矛盾对立的多个方面，最本质的特点是矛盾性。具体来说： 从表现形式上看，爆发的骤然性和形成的可测性并存。突发性事件是一个地区的矛盾冲突激化或是自然力量长期作用的产物，其最鲜明的特征是表现形式的突然性，往往骤然脱离原本正常的运行状态和规律，瞬间释放巨大破坏力，并且发生的具体时间、实