天然林管护中问题及对策探讨.docVIP

天然林管护中问题及对策探讨 　　摘 要：天然林保护工程一直以来都是我国重点实施的林业生态保护工程，而天然林的管护工作则是天然保护工程中最为重要的部分。本文根据我国目前的森林管护现状进行分析，发现在我国目前的天然林管护方案实施过程中，存在着缺乏政策性的专项资金支持、管护合同制定不符合规范、人均管护面积过大等的问题，并针对这些问题提出了一些可供参考的对策措施。 　　关键词：天然林；管护；问题分析；对策探讨 　　一、我国现阶段的森林管护现状 　　1.我国的森林管护相关要求。在我国，天然林管护是指对天然保护区内的森林资源进行保护和管理，要求具体实施该工程的单位负责本辖区内的所有的森林资源管护项目，采用有效的措施把森林管理的任务落实到每一片天然林，将守卫林地资源的责任落实到每一个相关人员。在森林管护的过程中，始终坚持责任和权利相互统一的原则，采取合同制的管理方式来管理相关的森林管护人员，明确他们的责任和报酬，以多种有效的方式来实现管护责任制和管护承包者的利益相协调，并在承包合同拟定的时候，就同森林承包者协商好森林管护的年限、界限、管护的质量要求、管护的具体措施等内容，并在管护期间严格地执行管护合同的要求，及时做好奖惩措施。使得管护人员能够严格地做管护工作，做好巡山纪录并将相关的资料归档管理。 　　2.我国的森林管护现状。我国的天然林管护工程于1998年正式启动，迄今将近二十年的时间里，各个天然保护工程区内的单位都对其十分的重视，几乎所有单位的管护责任落实率都为100%，管护的措施的使用评级也基本都为好，基本落实了森林管护责任制，较好的完成了工程启动之初所规划的森林管护任务。各个地区在长期的发展中因地制宜，采取多种方式对辖区内的林地进项管护，表现较好的地区已经形成了多种森林管护模式，制定并出台了一系列属于自己的森林管护管理办法，必要时实行封山禁牧、生态移民等的特殊手段，确保了森林管护的效果，逐渐的缓解了由于我国的历史原因所导致的林牧矛盾，有效的保护了天然林资源。但是在近年的工作中，陆续出现了一些问题，这些问题的暴露提醒了我们，如果不及时采取行之有效的办法来解决矛盾，那么天然林保护工程的发展将严重的受到影响。 　　二、我国的天然林管护中存在的主要问题 　　1.缺乏政策性的专项资金支持。由于近年来天然林管护工程的静态投资与社会经济的发展的速度严重的不协调，而天然林管护工程中相关人员的薪酬标准是按照该工程启动时的标准来进行制定的，多年以来都没有什么大的调整。随着国家经济的发展，物价也飞速上升，各个行业的收入都已经有所调整这使得森林管护人员处于了一种十分尴尬的地位，工资不仅远远低于各类企事业单位的水平，甚至低于社会的平均水平，导致了森林管护人员普遍的生活困难，而且针对于他们的社会保障体系并不完善，这样的现状让很多长期从事森林管护工作的工人选择了离开，导致森林管护队伍人员流失严重，工作积极性不高的问题时常发生，严重的影响了工作的正常进行，埋下了许多的潜在隐患。 　　同时由于没有专项资金的支持，管?o工程区内新增的森林资源逐渐增加，按照规定这些新增的森林资源面积应该及时的纳入天然林保护工程的管护范围内，但是由于没有新增的经费，所以多数地区又将这些新增的林地面积平均的分摊给原有的那些工作人员，又严重的加大了他们的工作量，与他们的工资水平严重的不相符。 　　2.管护合同制定不符合规范。尽管多数地区的天然林保护工程主管部门对于森林管护合同比较重视，采取了很多的有效措施进行修订，但是在一些偏远的地区，仍然存在一些主管部门和管护人员对于管护合同的重要性认识不足，森林管护合同被看做为一种表面的形式，在实际的人员考核录用、工作成果验收、绩效水平考核中几乎没有发挥作用，由于管理工作中不重视管护合同的重要性，导致了管护合同不规范的问题长期性的存在。具体有这些表现：第一，合同的期限拟定不合适，许多的条款过于陈旧，合同的格式也不够标准，缺乏统一的范本；第二，管护合同的签字人和实际的责任人不是同一个人，导致了最终的责任无法落实到个人，造成了管护人员的态度不端正问题；第三，管护合同的更新不够及时，多数管护合同到期后没有及时的进行续签，大段的“真空期”为管护工作埋下了许多的隐患；第四，管护合同内容有所缺失，许多地区的管护合同中，管护的具体范围不够精确，没有具体的管护地点，造成了管护工作中的许多疏漏。 　　3.人均管护面积过大。从目前的调查情况中来看，我国的天然林管护工程中目前还存在的一个主要问题就是管护人员的人均管护面积过大的问题。导致该问题产生的原因主要有以下几个：第一，由于天然林管护工程的成果不断累积，管护工程区内新增的森林资源逐渐增加，按照天然林管护工程的规定，这些新增的面积应该纳入新的管护范围内，分配适当的人员去管理，但是由于没有新增的经费，所以多