分税制模式下中国地方财政跟房价的关系.pdfVIP

2011年2月 河北大学学报(哲学社会科学版) Feb．2011 JournalofHebei andSocialScience)V01．36No．1 第36卷第1期 University(Philosophy 分税制模式下中国地方财政与房价的关系 武彦民，张远 (天津财经大学经济学院，天津300222) 摘要：由于中国分税制改革的不彻底，造成了地方财政拮据。地方事权的扩大，地方税收减免及共享税税种增多等因素 加深了财政困难程度。地方政府为摆脱财政困境，以地生财，导致房价不断升高。在理论探讨的基础上，通过相关数据比 较和地方财政与房价计量模型对结论进行了回归分析。最后为缓解“土地财政”对房价的压力，提出扩大地方财政的财税 对策。 关键词：分税制；地方财政；房价；财税对策 中图分类号：F812．7 文献标志码：A 文章编号：1005—6378(2011)01—0046—07 中国自20世纪90年代以来，房价不断上涨，天津为例论证了地方政府土地财政推高房价的观 点；新华社从2010年3月28日到4月2日连发六 据统计资料表明1994年分税制改革后，1995年全 国住宅均价是1991年的近2倍，2009年全国住宅篇评论批评土地财政及腐败推高房价；此外，李稻 均价比1991年上涨近6倍，为历史最高。房价的葵和赵晓也赞同地方财政推高房价的观点。刘尚 过高增长对拉动经济起到了积极的作用，但却抑 希(2010)E钉则认为土地财政与高房价没有必然联 制了居民消费增长，降低了居民幸福指数。房价 系，房价是由供求关系决定的，而不是单一的地方政 上涨的原因较多，包括供需方面、政府GDP政绩、 府的卖地行为造成的；张鹏(2010)c5]指出分税制不 金融政策、教育制度、开发商暴利和投机购房等 是导致地方政府过度依赖土地收入的根本原因。 等。本文试图从分税制模式下地方财政和房价的 目前地方政府期望财力和实际财力间的差异主要 关系人手，研究降低房价的财税政策措施。 来自于地方政府的发展冲动和过快的建设转型要 本文所用几个概念的界定：地方本级财政收 求，而这并不符合公共财政的基本原理和原则。 入是指预算内财政收入，包括税收收入和非税收 综观上述观点，不外乎两种意见：一种认为地 入，与中国统计年鉴口径一致。为便于研究地方 方财政推高房价；另一种认为房价升高与地方财 财政和房价的关系，本文地方财政收入是只包括 政无必然联系。上述文献主要从理论上解释自己 地方本级财政收入和土地出让金的收入。“土地 的观点。本文在梳理上述研究的基础上，利用理 财政收入”主要指土地出让金收入。房价指全国 论分析、数据验证和公式推导，归纳、总结了分税 住宅均价，地价指全国居住用地平均价格。 制模式下地方财政拮据的原因，通过建立误差修 国内研究地方财政和房价关系文献主要有： 正模型对中国地方财政和房价关系进行回归分 周天勇(2009)c明认为土地招拍挂和土地财政是推析，得出地方财政是抬高房价主要原因之一，并梳 动房价上涨的罪魁祸首；郑钦月(2010)[23从商品理出地方财政影响房价的传导机制。最后根据结 房的成本构成要素，阐述地方政府的“土地财政” 论提出增加地方财政收入进而缓解高房价的财税 政策建议。 对整个高房价的影响；袁一正(2010)[33以杭州和 收稿日期：2010一10一16 作者简介：武彦L民(1957-)，男，河北武安市人，天津财经大学经济学院院长，教授，博士生导师。主要研究领域：财政理论 与政策。 万方数据 武彦民，等：分税制模式下中国