国际公共部门会计标准(ipsas),completedo.doc

PAGE A/43/5 第 PAGE 5 页 WIPO C A/43/5 原 文：英文 日 期：2007年9月21日 世 界 知 识 产 权 组 织 日 内 瓦 世 界 知 识 产 权 组 织 成 员 国 大 会 第 四 十 三 届 系 列 会 议 2007 年 9 月 24 日 至 10 月 3 日，日 内 瓦 国际公共部门会计标准（IPSAS） 秘书处编拟的文件 一、导 言 1．应成员国在计划和预算委员会（PBC）2006年12月非正式会议上的要求，2007年6月向计划和预算委员会提交了一份介绍情况的文件（WO/PBC/11/7?Rev.），向成员国概述世界知识产权组织（WIPO）可能于2010年1月1日前采用国际公共部门会计标准（IPSAS）而产生的主要影响。 2．会上的讨论是依据文件WO/PBC/11/7 Rev.进行的。财务部部长对此项目作了介绍，中国、法国、日本、尼日利亚和美利坚合众国代表团作了发言。 计划和预算委员会认为这是联合国全系统的一项决定，因此普遍支持采用IPSAS。会议要求秘书处提供关于采用此项新标准所需费用概算的补充信息，特别是关于所需信息系统和培训的信息。 计划和预算委员会注意到文件WO/PBC/11/7 Rev.中所载的信息，建议大会原则采用国际公共部门会计标准（IPSAS），条件是须向大会2007年9月会议提供补充信息，特别是关于执行该标准所需费用概算的补充信息（文件WO/PBC/17）。 3．关于采用此项新标准所需费用概算的补充信息见附件四。 二、背 景 4．需要回顾的是，联合国系统各组织的财务报表目前是按照联合国系统会计标准（UNSAS）编写的。这些标准是在外聘审计团就以国际会计标准（现为国际财务报告标准（IFRS））为基础，编制一致适用于联合国系统的会计原则和标准的问题作出研究报告之后编制的。UNSAS经1993年12月表决的联合国第48/216号决议获得采用，从当时起一直应用至今。 5．在行政首长协调理事会（行政首长协调会）和管理问题高级别委员会（管理问题委员会）主持下成立的联合国会计标准工作队建议，联合国系统在2010年以前采用IPSAS，取代目前的UNSAS。在2005年11月30日举行的一次特别会议上，管理问题委员会接受了该建议，行政首长协调会在2006年4月的一次会议上认可了关于在2010年以前在整个联合国系统加以采用的相同建议。 联合国大会在其2006年7月第六十届会议上批准采用IPSAS（A/RES/60/283号决议第四节第1段），同时核准所需资源，以便秘书长开始落实该标准。 6．IPSAS是由国际公共部门会计标准委员会颁布的，该委员会本身是在120个国家拥有160多个成员机构的国际会计师联合会的一个常设委员会。IPSAS是可靠的和独立编写的高质量会计标准，具有有力的适当程序，得到各国政府、专业会计机构以及诸如世界银行、亚洲开发银行（亚行）、经济合作与发展组织（经合组织）、国际货币基金组织（基金组织）、国际会计标准委员会和最高审计机构国际组织（国际审计组织）等国际组织的支持。这些标准体现了各国政府以及非营利组织的最佳做法。经合组织、欧洲联盟委员会以及北约最近也对其财务报告采用了IPSAS。 7．采用IPSAS的普遍公认的主要益处包括： (a) 所有资产和负债的内部控制和透明度有所改进； (b) 有关费用和收入的信息更为全面和一致，更好地为有关组织的治理提供支持；而且 (c) 不同时间和不同组织财务报表的一致性和可比性有所增强。 8．附件一列出了联合国系统会计标准（UNSAS）和IPSAS的主要区别。附件二介绍了本文件使用的主要财务术语的定义。 三、IPSAS在联合国系统内的实施情况 9．一些联合国组织已将采用IPSAS的正式提案提交其成员国认可，其中包括国际劳工组织（劳工组织）、世界卫生组织（卫生组织）、粮食及农业组织（粮农组织）、联合国开发计划署（开发署）和国际民用航空组织（民航组织）。在联合国系统实施IPSAS所需的支持，以及协调、指导和领导，是在管理问题高级别委员会财务和预算网的领导下，受项目指导委员会和会计标准工作队的指导，通过IPSAS技术小组提供的。 10．行政首长协调委员会2007年8月就IPSAS在联合国系统实施的进展向管理问题委员会作出的报告（CEB/2007/HLCM/X）指出，在以下领域已取得进展： — 项目基础设施：2006年3月成立的指导委员会自成立起定期召开会议。委员会的成员代表四个主要中心和联合国系统主要的组织类型。 — 会计政策和指导：会计政策和指导小组在2006年3月成立，作为发展会计政策和指导的审查小组。小组成员来自14个组织，