第四章公共政过程中的决策教学辅导.docVIP

湖南广播电视大学 第四章 公共政策过程中的决策 教学辅导 公共政策过程实际上主要可以分为两步：政策的制定与政策的执行。 公共决策程序可以分为：确定决策问题和决策目标、拟定决策备选方案、抉择决策备选方案和调整决策方案。 第一节 决策问题和决策目标的确定 一、确定公共决策问题 确定决策问题是决策的起点。只有找出了问题，才可能展开一系列解决问题的决策活动。决策问题的确定直接影响了后续阶段的程序与任务。 (一)什么是公共决策问题 1．社会问题 所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。人与环境之间和人与人之间关系的失调，在一定条件下就会引发社会问题。公共决策的目标，就是要克服或消除这些偏差。 2．公共问题 有广泛影响，包括受到交互过程的间接影响，以及所有这些影响都达到了必须认真 对待程度的问题，称为公共问题。社会问题转化为公共问题，其标志是出现公意性诉求。 3．公共决策问题 并不是所有的公共问题都能成为公共决策问题。一般来说，被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的公共问题才成为公共决策问题。 (二)界定问题 界定问题就是对问题进行具体的描述。第一，界定问题的性质，搞清楚问 题属于哪一类内容；第二，界定问题的时空范围；第三，界定问题的层次。 对问题作出界定后就须查清产生问题的原因。问题本身作为一种结果，是由一定原因引起的。只有在界定问题之后进一步探究产生问题的原因，才有可能设法解决问题。 (三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作用 在确定决策问题的过程中，公共决策权力结构中的各个因素及相关的社会条件起了决定性的作用。 1．政治组织的作用 决策问题的确定是一个复杂的政治过程。在这个过程中，单凭个人的力量将社会问题列入决策议程是很困难的。在一般情况下，普通群众的意愿和要求只有经过代表群众利益的政党、政府等政治组织的汇聚和综合，才能形成系统的、理智的、有代表性的要求和建议，才有可能成为公共决策问题。这些问题，也只有经过政党、政府等政治组织的具体运作，才能进入决策议程。 2．国家民主制度的作用 民主制度可以保障公民享有当家作主的权利，包括自由发表意见和参与国家政权管理的权利，其根本目的是保障公民的利益能够得到充分的表达和满足。所以，国家民主制度的实行对于决策问题的确定具有重要的意义和作用。 3．大众传播媒介的作用 大众传播媒介作为最主要的公共舆论，为广大人民群众的利益表达提供了一种有效的途径，而且它在政策输入过程中亦履行着一定的利益综合功能。各种利益表达一旦得到大众传 播媒介的支持，形成一定的公共舆论，就会对决策中枢系统形成一定的压力，使其主动体察和认定人民群体的利益要求，从而使政策输入过程变得比较顺畅。更重要的是，大众传播媒介作为一种联结人民群众与决策中枢系统的桥梁，为很多无法直接与决策中枢接触的基层群众的利益表达开辟了通道，从而扩大了政策输入的来源。而且，作为一种输入途径，大众传播媒介可以直接向决策中枢反映利益、愿望和要求，从而大大缩短了公共问题进入公共决策议程的时间。 大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在三个方面：第一，缩短了公众议程的时间；第二，缩短了正式议程的时间；第三，扩大了决策问题提出的数量。 (四)对公共决策问题进行分析 一般来说，决策问题的分析程序应该是：第一，认定问题；第二，说明偏差；第三，确定原因；第四，问题表述。 二、确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 所谓决策目标，是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果。选择好决策目标是公共决策的主要内容。 (二)确定决策目标的标准 为保证目标确定的科学、合理，在确定目标的过程中应该注意以下几点： 1．目标具体明确 要求：一要把目标用简明的语言，定性或定量地加以规定；二要规定实现目标的时限和步骤；三要明确规定目标的价值标准；四要规定实现目标的人力、物力、财力等物质条件和其他有关的政治、文化等社会条件，以确保目标的实现。 2．目标有效协调 公共决策目标的协调，是要强调它们之间的一致性。为实现目标的组合与协调，必须巩固多目标间的同向性，减少它们之间的异向性。 消除目标间的冲突性，有几种办法：第一，对各个目标排序，分清主次与轻重，在区别异同的基础上，按长期与短期目标、量化与非量化目标等进行归类；第二，把同项目标，甚至基本相同的目标加以归类合并；第三，对异向目标，尤其是冲突目标，可以减去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重设妥协目标；第四，用数学等方法，对量化目标进行处