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社会主义新农村建设的再思考 王 剑 摘 要：本文从社会主义新农村建设的宏观背景出发，针对现阶段新农村建设存在的主要问题，认为新 农村建设作为一项系统工程，应在科学发展观的指导下，以“土地”和“环境” 两大方面作为新农村建设的切入 点，并提出基于规划前提的新农村规划对策。 关键词： 新农村建设 土地 环境 规划 2006年2月21 日，新华社受权全文公布以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文 件”，国家明确提出了“社会主义新农村建设”概念。如今，时至2009年，经过四年的不断探索和 实践，各地新农村建设硕果累累，新农村建设初见成效。 1、社会主义新农村建设 1.1背景 “社会主义新农村建设”这一概念，早在上世纪五十年代就提出过。上世纪八十年代初，我 国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。2006年2月21 日，新华社受权全文公布了以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”，“新农村 建设”概念明确提出。自2006年以来，全国各地均以社会主义新农村建设作为重要建设内容之一， 同时也加大了资金投入、政策推进等多方面的工作力度。 1.2国家、地方政策文件及资金投入 2006年至今，中共中央相继公布了四个“ 中央一号文件”，及一系列针对“三农问题” 的政策、 方针。见表1。 表 1 中央自2006 年以来的四个“一号文件” 2008年10月12日，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 2402 决定》，作出新形势下推进农村改革发展的重大意义；推进农村改革发展的指导思想、目标任 务、重大原则；大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生 产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；加强和改善党的领导，为推进农村 改革发展提供坚强政治保证等重要决定。 国家加大新农村建设的资金投入。有资料显示，新农村建设仅在公共基础设施建设初步估 算就要4万亿资金，平均每年资金投入在2700亿左右。 1.3成效 通过新农村建设，农民生活环境有了一定改善，农民生活水平有了一定提高，农业产业现 代化也有了一定的发展。 1.4当前建设中存在的主要问题 1.4.1农村土地资源 土地价值缺乏科学评估，没有最大化、合理化开发与利用土地资源。新农村建设应加强实 际情况的深入研究，提出创新措施和政策。同时，对当地资源也没有充分的认识和发掘，盲目 照搬照抄其他地区模式。 1.4.2农村乡村特色 类比性太差，大多没有根据当地的实际情况，因地制宜，没有形成一定的特色产业，大部 分按一个标准照搬照复制。最终形成的后果往往是，土地利用率不合理，千篇一律、千人一面， 导致“农村不农村，城市不城市” 的尴尬境地。 2、新农村建设是一项系统工程 新农村建设是一项巨系统工程，头绪众多、任务繁杂，各方面工作相互关联、相互衔接、 不可分割。新农村建设不是单纯物质空间的规划建设，包含了经济、地理、社会、行政管理等 方方面面的内容，同时也涉及到农委、经委、环保局、文广局、建交委等各个部门的合作、协 调。（图1） 图1 新农村建设的系统构成 2403 3、新农村建设两大切入点 针对新农村建设这一巨系统，笔者认为以土地、环境 两大方面作为新农村建设的切入点，由外而内改变和改善 农民的生活环境，提升生活品质，同时达成在有限资源下 的可持续发展，进一步改变农村地区的现有状况。（图2） 3.1土地 3.1.1 农田保护、土地整理与整合 图2 新农村建设切入点 对广大农民来讲，最宝贵的资源是土地，如何利用有 限的土地资源，为自己创造财富，增加收入，提高生活水 平是一个根本问题。 （1）土地整理 对农村地区的土地要进行细致调研，如宅基地及其产权、