《放射性废物处置设施监测和检查（征求意见稿）》编制说.PDFVIP

附件3 《放射性废物处置设施的监测和检查 （征求意见稿）》编制说明 一、起草背景 放射性废物主要产生于核电厂、核燃料循环设施运行以及其他 活动。放射性废物必须根据分类办法进行相应的处置，在检验一个 已获得许可的放射性废物处置设施是否满足其特定性能和安全要求 时，监测及检查计划是一个关键要素。 监测和检查计划是确保放射性废物处置设施在运行时期和关闭 后时期安全运行的重要手段。废物的类型和相应的处置设施将影响 到采用的监测和检查方法。对于近地表处置设施，由于废物的放射 性核素寿命相对较短，可以应用直接控制来确定是否满足安全目标。 对于地质处置设施，由于其废物的放射性核素寿命相对较长，关闭 后的直接控制通常是不可行，在此情况下，只能通过基于可获得的 数据和现有知识进行预测来推断安全与防护的目标。 国际原子能机构 （IAEA）2014 年发布的 《Monitoring and Surveillance of Radioactive Waste Disposal Facilities 》 （SSG-31）涵盖了特殊填埋处置设施、近地表处置设施、地质处置 设施以及铀和钍矿开采废物处置设施在运行前时期、运行时期、关 闭时期和关闭后时期的监测和监视，为放射性废物处置设施监测和 — 35 — 检查提供了标准支持。 我国核工业事业经过半个多世纪的发展，目前已经建造的核设 施 （包括各类反应堆，如核电厂、生产堆、研究堆等，核燃料循环 设施以及放射性废物处理设施等）每年正常运行和退役活动都会产 生大量放射性废物，我国除了目前已经建成的少量低放固体废物处 置场和极低放固体废物填埋场外，正在规划按照区域处置的原则建 设若干处置设施，放射性废物的地质处置也在国家层面有序推进， 但我国并没有与 《Monitoring and Surveillance of Radioactive Waste Disposal Facilities》（SSG-31）相对应的监测和检查标准 或导则。 为了加强我国放射性废物处置设施的安全监管，使我国放射性 废物处置设施的监测和检查达到标准化、规范化，制定放射性废物 处置设施监测和检查的技术导则具有十分重要的意义。 二、起草原则 （一）借鉴国际经验，以IAEA导则SSG-31 （以下简称 IAEA导 则）为蓝本，编制导则 《放射性废物处置设施的监测和检查 （征求 意见稿）》（以下简称本导则），为放射性废物处置设施的监测和检查 工作提供指导。IAEA 总结国际范围内的处置设施监测和检查实践和 相关研究成果，在其导则中对放射性废物处置设施的监测和检查内 容进行了原则性规定，并附有完整的案例，具有重要参考价值。本 导则内容基本反映了IAEA导则的原意。 （二）从我国放射性废物处置设施的监测和检查安全监管实际 需求出发，对 IAEA导则中的规定进行梳理，删除不适用的部分，补 — 36 — 充完善相关内容，以提高我国导则的实用性。IAEA导则考虑了不同 国家的不同实践情况，提出了普遍适用的原则性要求，同时建议各 成员国应根据本国实际情况提出适用的要求。指导放射性废物处置 设施的监测和检查是本导则的根本目的，在导则编写过程中始终以 提高实用性为出发点，对IAEA导则的内容进行了梳理完善，删除了 不适用于我国情况的内容。 三、起草过程 2017年，原环境保护部委托中国核电工程有限公司依据IAEA相 关导则编制适用于我国的导则 《放射性废物处置设施的监测和检 查》。中国核电工程有限公司成立了起草组并开展了大量工作，起草 了导则初稿。 针对导则初稿，召开了专家咨询会，起草组依据专家意见对导 则进行了修改，并经过反复研究、协商，形成征求意见稿。 四、需要说明的内容 IAEA 导则名称原文为：Monitoring and Surveillance of RadioactiveWasteDisposalFacilities，原环境保护部印发的2017 年核与辐射安全监管任务为 《放射性废物处置设施监测与监视》，潘 自强院士主编的 《国际原子能机构放射性废物管理安全导则》汇编 中将其翻译为 《放射性废物处置设施的监测和监视》，编制组完成导 则初稿后组织召开了初稿专家咨询会，与会专