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株洲市两型社会建设环境保护体制改革专项方案 （征求意见稿） 摘 要 根据“两型社会”建设的要求，推进我市环境保护体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，促进经济社会与生态环境协调发展，为我市两型社会建设奠定生态环境基础。 主要改革内容： 1、完善环保考核体系。主要是要建立科学的环保政绩考核制度、绿色GDP绩效评估体系、人大与政协专项审议环保工作制度、领导干部环保工作任期审计制度。 2、改革环保行政管理体制。科学界定环保行政管理部门的职责；环保行政垂直管理；环境保护集中执法；环保部门监督管理公共自然生态资源。 3、建立高效的环保执法体系。提高环保队伍素质；强化环境监察机构的执法能力；完善监测及预警体系。 4、制定长株潭统一的地方环保法规体系。根据长株潭的实际情况，制定一系列的环保地方法规，从而做到环保工作有法可依。 5、建立绿色税收政策。取消或降低“两高一资”（高能源、高污染、资源性）产品出口退税；对采用清洁生产工艺、清洁能源、综合回收利用“三废”资源的企业，在增值税方面给予优惠；对按期完成重点污染源治理，达到排污总量控制要求的企业退还增值税；老工业企业用于购买污染治理设备的价款，部分抵扣当年企业所得税。 6、历史遗留污染地区优惠政策。清水塘工业区重金属污染土地优惠政策；土壤重金属污染地区土地优惠政策；加大湘江流域污染治理支持力度；支持长株潭环境综合和生态建设；支持老工业企业污染治理。 ? 正文： ??? 国家批准设立长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家促进东中西部互动和中部地区崛起的重大战略布局，是国家加快推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略举措。根据《关于编制株洲市两型社会建设综合配套改革方案有关事项的通知》（株政办函[2008]2号文件）精神，制定本方案。 一、环境现状 ??? （一）污染物排放状况 ?全市年排工业废水8233万吨，生活污水10177万吨，分别占长株潭排放总量的40%和24%。水污染物中，化学需氧量和氨氮排放量分别占长株潭排放总量的1/3，汞、镉、铅、砷排放量分别占长株潭排放量的65%、56%、84%、89%，说明长株潭废水重金属污染物主要来源于株洲。 全市年排工业废气593亿立方米，占长株潭排放总量的49%。气型污染中，二氧化硫、烟尘、工业粉尘分别占长株潭排放总量的41%、38%、22%。 全市年产生工业固体废物276万吨，占长株潭产生总量的35%。 （二）环境质量 湘江在长株潭三市市区穿城而过，既同为三市的饮用水源，也同为三市的纳污水体。湘江株洲段水质基本达到Ⅲ类水质标准，渌江、米水达到Ⅲ类水质标准；市区饮用水源按单因子评价，水质达标率为71%；市区枫溪港、建宁港、白石港水质为劣V类水质。 市区空气质量综合污染指数为2.637，属于三级，未达到区划标准，污染较严重。2007年市区空气质量良好天数316天。 全市森林覆盖率59%；自然保护区4个，森林公园4个，风景名胜区4个，三区合计总面积584.17平方公里，占全市土地总面积的5.18%. ??? （三）存在的主要环境问题 ??? 1、工业结构性污染突出。我市工业以有色冶炼、化工、建材、火力发电、机械等重工业为主导产业，重工业型的产业结构，资源、能源消耗量大，工业结构性污染问题十分突出。火力发电、有色冶炼二氧化硫排放量占全市的90%，化工行业化学需氧量、氨氮排放量分别占全市的70%、90%，汞、镉、铅、砷等重金属污染物排放主要来源于有色冶炼和化工。冶炼、水泥、洗水 中小企业工艺落后，污染物排放量大，污染处理成本高，环境监控难度大。 ??? 2、清水塘工业区历史遗留污染问题严重。清水塘工业区的气型、水型等标污染负荷分别占全市排放总量的70%、60%，是市区空气质量、湘江株洲段水环境质量提高的主要障碍。尤其是该区域土壤、地表水、地下水、底泥中镉、铅、砷等重金属污染严重，沉疴已久，治理任务十分艰巨。 ??? 3、环保投入与环境质量改善的要求有较大距离。一是工矿企业，尤其是困难企业治污资金筹措十分困难；二是城市环保基础设施投入不足，城市污水处理厂、生活垃圾处理场、一般工业固废处置场等建设滞后；三是环境监管投入不足，未建立健全污染源在线监控系统、环境质量监测系统、污染事故预警报系统，仪器设备落后，环境执法仍以传统的现场督查为主。 ??? 4、农村生态环境问题不容忽视。一是乱采乱挖矿产资源带来的生态破坏严重；二是乡镇工业污染未有较控制，尤其是落后生产工艺向农村地区转移；三是农药、化肥带来的污染问题严重；四是农村规模化畜禽养殖污染；五是稻水象甲等外来有害物种入侵。 ??? （四）存在的主要体制障碍问题 ??? 1、环保行政管理部门职能定位不准。所管事项过于空泛，尤其是对其它部门的环境统一监督