上海开发区土地的集约利用跟经济增长.pdfVIP

第3 卷第2 期 中国城市研究（电子期刊） Vol.3 No.2 2008 年 11 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Nov., 2008 上海开发区土地的集约利用与经济增长 陶英胜 （华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海 200062） 摘要：目前我国所处的工业化阶段决定了各城市经济的持续增长在相当程度上依靠土地的不断投入，尤其 是工业用地的不断扩张。但近几年，国家针对开发区再次出台土地利用从紧政策，从中可以看到国家清理 整顿开发区用地的决心和力度。上海同样存在可供新增工业用地十分有限和要实现经济持续增长的矛盾。 由于上海绝大多数的工业用地大都分布在开发区内，加强开发区土地利用的集约性成为解决上述矛盾的有 效途径。本文对上海开发区土地集约利用进行了评价，探讨了开发区土地集约利用和城市经济增长的关系， 给出了加强上海开发区土地集约利用的对策建议。 关键词：开发区；土地集约利用；经济增长 中图分类号：F127 文献标识码：A 2003年，国家针对各地开发区的“圈地热”出台了一系列的土地利用从紧政策。继1993 年国务院发出《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》后，时隔10年国家再次对开 发区进行清理整顿。根据国务院的部署，国土资源部、国家发改委、建设部、监察部、审计 署(五部委)发布了《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办 发[2003]70号)和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国 发明电2003]7号)。同时，开发区用地规划被纳入到城市总体规划中,新颁布实施的 《城乡规 划法》（2008 ）第三十条就明确规定：“在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围 以外，不得设立各类开发区和城市新区。”[1] 。可见，国家加大了对开发区粗放式用地的整 治力度和决心。我国目前所处的工业化阶段决定了各城市经济的持续增长仍在依靠土地，尤 其是工业用地的不断投入和建设用地的不断扩张。上海也不例外，而从上海城市总体规划 （2001—2020 ）和近期建设规划（2006—2010 ）来看可供上海增加和新开发的工业用地已 十分有限，2002年以后成立的工业园区也可能是上海建设发展史上最后一次大规模的土地 开发。在现行的土地利用从紧政策大环境中，上海开发区只有通过不断加强土地的集约利用， 调整开发区内的产业结构，提高现有土地的利用效率才能实现可持续发展。 1 开发区土地集约利用概述 开发区作为城市的新产业空间，其土地的开发、建设和集约利用是城市土地集约利用中 一个新的重要组成部分。受土地利用报酬递减规律的影响，土地的集约利用存在一条边界， 我国学者对城市土地集约利用的研究和解释均在此基础上发展而来[1] 。由于城市土地利用的 复杂性以及城市土地上承载的经济效益、社会效益、环境效益等的多样性，再加上我国区域 发展的不平衡性，城市建设和发展的差异性比较大，目前对城市土地集约利用的概念和内涵 并未达成共识[2][3][4] 。但不容置疑的是城市土地集约利用的核心就是处理好土地投入与产出 的关系，即通过较少的投入（包括土地投入）和资源消耗取得最大的土地产出和土地利用效 收稿日期: 2008 －10 －30 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（04JJDZH003）资助，国家自然科学基金项目 资助。 作者简介： 陶英胜(1984-)，男(汉族),河北人，华东师范大学中国现代城市研究中心硕士研究生 66 陶英胜 3 卷 益（经济效益、社会效益和环境效益等）或在一定的土地上投入较多的生产要素（资本、劳 动力和技术），以提高土地利用率。关于土地投入，有的学者认为土地作为生产要素包括在 投入要素中[5] ；有的学者则认为城市土地集约利用的范畴应是集中在投入在土地上的资本、 [3] 劳动力和技术上，城市土地的结构和优化布局不在集约利用的研究之列 。