酸雨控制区及二氧化硫控制区的划分.docVIP

国家环境保护局关于印发《酸雨控制区和　二氧化硫污染控制区划分方案》的通知　（１９９８年１月１２日　环发〔１９９８〕１月１２日） 　　根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，我局制订的《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》已经国务院批准。现将《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》印发给你们，请按照《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》（国函〔１９９８〕５号）的要求，认真做好酸雨和二氧化硫污染防治工作，落实有关的污染防治政策和措施，切实改善酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的环境质量。 附件：１　　 酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案 　 　　一、酸雨和二氧化硫污染现状和防治工作进展　　随着经济的快速发展，我国因燃煤排放的二氧化硫急剧增加。据统计，１９９０年全国煤炭消耗量１０．５２亿吨，到１９９５年煤炭消耗量增至１２．８亿吨，二氧化硫排放量达２３７０万吨，超过欧洲和美国，居世界首位。由于我国部分地区燃用高硫煤，燃煤设备未能采取脱硫措施，致使二氧化硫排放量不断增加，造成严重的环境污染。如不严格控制，到２０００年我国煤炭消耗量增长到１５亿吨时，二氧化硫年排放量将达２７３０万吨。　　据国家环境保护局对全国２１７７个环境监测站１３年（１９８１－１９９３年）监测数据分析表明，环境空气中二氧化硫浓度超标城市不断增多，目前已有６２．３％的城市二氧化硫年平均浓度超过国家二级标准，日平均浓度超过三级标准（二氧化硫年平均浓度二级标准值为０．０６毫克／立方米，是人群在环境中长期暴露不受危害的基本要求；日平均浓度三级标准值为０．２５毫克／立方米，是人群在环境中短期暴露不受急性健康损害的最低要求。环境空气中二氧化硫的主要危害是引起人体呼吸系统疾病，造成人群死亡率增加）。由二氧化硫排放引起的酸雨污染范围不断扩大，已由八十年代初的西南局部地区，扩展到西南、华中、华南和华东的大部分地区，目前年均降水ＰＨ值低于５．６的地区已占全国面积的４０％左右。酸雨和二氧化硫污染危害居民健康、腐蚀建筑材料、破坏生态系统，造成了巨大经济损失，已成为制约社会经济发展的重要因素之一。　　国务院对酸雨和二氧化硫污染问题十分重视。１９９０年１２月，国务院环委会第１９次会议通过了《关于控制酸雨发展的意见》；１９９２年经国务院批准在贵州、广东两省和柳州、南宁、桂林、杭州、青岛、重庆、长沙、宜昌和宜宾等九市开展征收工业燃煤二氧化硫排污费和酸雨综合防治试点工作。采取这些措施，对推动二氧化硫污染治理起到了积极作用。为进一步遏制酸雨和二氧化硫污染的发展，１９９５年８月，全国人大常委会通过了新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气法》），规定在全国划定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区（以下简称“两控区”），在“两控区”内强化对酸雨和二氧化硫污染控制。国家环境保护局于１９９５年底组织开展了“两控区”划分工作。 　　二、“两控区”划分指导思想、基本条件和划定范围　　（一）“两控区”划分指导思想　　１．根据《大气法》第二十七条关于划定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的规定，《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔１９９６〕３１号）（以下简称《决定》）、《国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》和《国家环境保护九五”计划和２０１０年远景目标》的要求，努力实现环境保护目标及总量控制规划。　　２．充分体现实施可持续发展战略的要求，重点控制酸雨污染严重的区域和二氧化硫污染严重的城市。　　３．充分利用我国自八十年代以来在酸雨和二氧化硫污染方面的监测和科研成果，结合现有行政区界确定区划范围，便于实施环境管理与监督。　　（二）“两控区”划分基本条件　　考虑到酸雨和二氧化硫污染特征的差异，分别确定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划分基本条件。　　１．酸雨控制区的划分基本条件　　一般将ＰＨ值≤５．６的降水称为酸雨。有关研究结果表明，降水ＰＨ值≤４．９时，将会对森林、农作物和材料产生损害。西方发达国家多将降水ＰＨ≤４．６作为确定受控对象的指标。　　不同地区的土壤和植被等生态系统对硫沉降的承受能力是不同的，硫沉降临界负荷反映了这种承受能力的大小。　　酸雨污染是发生在较大范围的区域性污染。酸雨控制区应包括酸雨污染最严重地区及其周边二氧化硫排放量较大地区。　　在我国酸雨污染较严重的区域内，包含一些经济落后的贫困地区，这些地区目前还不具备严格控制二氧化硫排放的条件。　　基于上述考虑，并考虑到我国社会发展水平和经济承受能力，确定酸雨控制区的划分基本条件为：　　（１）现状监测降水ＰＨ≤４．５；　　（２）硫沉降超过临界负荷；　　（３）二氧化硫排放量较大的区域。　　国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。　　２．二氧化硫污染控制区划分基本条