农村地方政府的融资借鉴国际经验.pdfVIP

农村地方政府的融资：借鉴国际经验 建设新农村研讨班演示文档 中国海口 2006年8月21－26 日 加拿大阿尔伯塔大学，经济学院，教授 Melville L. McMillan melville.mcmillan@ualberta.ca 1 结构安排 I 基本原理 II 各国情况介绍 III 总结和经验 2 I. 基本原理 3 基本原理 本节主要内容 • 地方政府如何融资，有哪些责任—也就是说 地方政府需要做什么—这些责任是否不同 以及 • 地方政府的自有财力 以及 • 在既定的事权、财权之下，如果有财政缺 口，应该如何弥补 • 如何协调上述关系 4 地方政府的行为 主要行为（地方受益）: 道路、街道、人行道、路灯、消防、公园、运动场、娱乐文 化设施、污水处理、规章制度制定及实施、商业牌照和管制、土 地规划与使用监管、供水以及卫生 非主要行为 电力，天然气 维持治安 学校教育 医疗 社会援助及社会保障 5 不同国家的各级政府责任也不同 加拿大 中国 美国 (阿尔伯塔) 丹麦 主要 L L L L 非主要 教育 L PL P L 医疗 L CPL P L 社会援助 L PL P L 社会保障 L C CP CL 治安 L PL CPL C L=地方, P=省/州, C=中央/联邦 6 融资也依赖于财政能力 财政能力取决于 a) 财权 地方政府可以拥有多少税源及其他收入来源？ 比如财产税，销售税，所得税，使用税 b) 收入来源的能力 比如与支出需求相比，税基是否足够大 比如人均多少美元