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面向政府与市场的控制性详细规划探索 ——以上海虹桥临空经济园区为例 孙娟 蔡震 【摘要】土地市场化运作背景下，控制性详细规划 段，要在土地市场的制度化环境建设中发挥主导 是政府监管市场开发土地的关键手段，并被《城 作用，以限制市场开发的非理性行为。新颁布的 乡规划法》赋予了很高的法律地位。针对我国传 城乡规划法第三十八条明确指出。在国有土地 统的控规编制方法和内容无法满足城市特定地区 使用权出让前，城市，县人民政府城乡规划主管 50 现实开发的需求等问题，结合上海虹桥临空经济 部门应当依据控制性详细规划．提出出让地块的 g1萋 园区规划实践，提出在控规中深化前期研究，合 位置．使用性质，开发强度等规划条件，作为国 特l潜 理划分地块、规范出让条件等的原则和方法。强 有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划 越l丝 8Q 调增强控规的实用性，使其能为政府和市场接受 条件的地块．不得出让国有土地使用权”。控制性 弗1j 警I量 和使用是充分发挥控规作用的关键。 详细规划的重要性和实用性被提到了前所未有的 鲞l至 【关键词】控制·ie-详细规划；地块划分；出让条件 高度，它成为规划控制土地市场化开发的最关键 5 l舌 广l卫 依据．也是直接面向政府和市场的规划类型。 器l雩 §l重 REGUIATORYDETAILEDPLANNlNGBASED 但这也对控制性详细规划本身提出了更高要 耋I ONGoVERNMENTANDMARKET．ACASE 求，传统的编制内容和方法能否满足新时期土地 STUDYOFSHANGHAIHoNGQIAOAIRPORT 市场开发的要求需要新的探索。实践发现，对城 g BUSINESSPARK 市一般性地区或远期开发地区，由于控制要求较 SUN Zhen Juan；CAI 少或开发存在诸多不确定性，原有控规内容基本 landmarketizationthe ABSTRACT．Afterthe regu． 能满足政府统筹管理的要求。但对于城市中某些 detailedbecon忙all to 重要地区或者是即将面临现实开发的特定地区①， 1atory plan importantwayregu- latethemarket-directedland andthusis development 原有的控规编制方法和内容都无法满足土地招拍 a statustheUrban—·RuralPlan-· grantedsuperiorby 挂过程中政府和市场的双重需求。在上海虹桥临 002-1329 Law．Butthetraditionalformulationmethods空经济园