城市公用事业融资与政府监管（下）.docVIP

城市公用事业融资与政府监管（下） 杨萍 国家发展和改革委员会投资研究所研究员 二0一四年十一月 四、我国城市基础设施融资结构现状 我们现在讲第四个方面的内容，就是我国城市基础设施融资结构现状。也是从统计局的找到的数据，就是我们国家统计局的数据。因为前两个部分，就是在第一个部分，主要是引用的是世界银行数据库的数据，其中有一部分内容，是用了国家统计局的数据。地方因为我们今天要讲的主题是公用事业融资，就是为了契合今天讲课的主题，所以在这一部分就是我们来讲一讲它的融资结构的一个状况。主要的数据来源，也是来源于国家统计局的数据。 第一个方面，刚才我也解释了就是从国家统计局公开发布的数据当中，就很难就是完全对照着公用事业概念，以及公用事业它所包含的具体的部门，来看它的一个融资情况。我们是就包括公用事业在内的这些领域的一些统计的数据，就是拿出来给大家分析。这是电力、热力生产和供应业。在地方，你可以看到就是自筹资金占的比重是逐年上升的，自筹这一块儿在2003年的时候是32.6，到了2013年就占到了61%了，就提高了将近30个百分点，就是27个百分点左右。预算内投资变化不大，就是大致都是在5.6%左右，年度之间有一点波动。国内贷款是呈下降的一个趋势，然后国内贷款在2003年的时候占到了45%，到了2013年就是十年以后，就只有29%。利用外资也是在不断的萎缩，2003个年占到了6.1%，现在就不到0.3%，其他资金就是它也是呈下降趋势，就是9.3到4.1，下降了一半以上，就下降了5个百分点。 所以总的来看，上升的是自筹资金这一块儿，电力、热力生产和供应业，国内贷款这块儿都是往下收的。所以从总的资金来源上来讲，就是预算内资金变化不大，国内贷款在往下减，自筹这块儿。当然了有的大家可能会提出来，就是自筹这块儿可能有很大部分，实际上也来源于银行。但是因为固定资产，就是投资，融资来源统计，就是以项目的名义获取的贷款，大概在区分固定资产投资资金来源的时候，将它归在国内贷款项下，其他的资金不是直接以投资项目名义获得的贷款，来源于其他公司的，可能就分在别的项下。那也大致能反映就是我们项目出现以后，我在实施项目的过程当中，我以项目能够拿到的银行贷款，占比，它是逐渐下降的。所以就是那种的，尽管大家经常说，就是当中可能有一部分也是银行贷款，不影响总体反映项目在获得银行贷款方面的那种可能性。所以从总体上来看，贷款是在逐渐的减少的。自筹资金这块儿，就是占比是在逐渐的加大的。 燃气的生产和供应业，预算内的投资年度之间有变化，变化也不是很大，高的就是多的年份，在2009年就是4万亿贷款正在实施的情况下，大概预算内资金占到了5%，其他年份，就是低的时候可能是有2%左右，其他大概都是在4%左右。国内贷款占的份额，也是呈下降的一个趋势，在2013年是25%，现在只有10.2%。利用外资它也是明显的下滑，从11%现在到了0.5%，自筹资金那占的比重更高，从50%已经到了82%了，就是提高了30个百分点。其他资金差不多就是也是在往下走。那也自筹，就是企业就是燃气生产供应业，它投资的主体，它的一个资金筹集能力，在项目的发展过程当中，它的地位和作用更强一些。我们将前后两个行业进行对比的话，可以看到，一个是预算内资金在电力、热力这块儿，就是比重要大一些，再一个就是贷款这方面，电力、热力生产供应业的贷款，占比也要大一些。而燃气的贷款，就是比重也要小一些。自筹资金，就是都是最大的一个份额，但从趋势上来讲，就是大致相同，从我们，就是刚才看到的电力、热力的生产供应业，燃气的生产供应业上来讲，它们在趋势上都反映着同样的一个趋势，一个是贷款占比在往下走，外资占比在往下走，而自筹的部分，占比在往上。 水的生产和供应业这块儿，就是预算内资金占比要大幅提高，因为在电力这块儿大家可以看到，占比只有5%左右，燃气是4%左右，水的生产和供应业这块儿，预算内资金来源的占比就达到了18%，而且年度之间的变化还算是比较大，但是总体来看，最近几年都是在10%，就是15%左右。从跟前两个行业相对，水的生产和供应业，预算内投资融资来源于财政的部分要更大一些。国内贷款也是呈下降，而且呈明显下降趋势，25.8已经到了7.1。利用外资也是下降，下滑得特别厉害，就是现在都是微乎其微，都是百分之零点几。自筹资金占比然后也是呈上升趋势，其他资金来源，相对来说还比较的稳定。实际上就是跟我们，就是下面可能我还要提到，就是现在大家就从数据上看一下，就是这些部门，这些公用事业部门，它总的融资来源，是在怎么样的一种状况，变化趋势是一个什么样的一个情况。 从我们再回过头看这三个行业，其实也是相同的，就是国内贷款的占比都在往下走，自筹资金的贷款都是往上走。不同的部门，自筹资金贷款的变化程度不一样，预算内投资的占比也不一样。就是如果再结合着我们刚才