青浦区十二五规划纲要.docVIP

PAGE 0 PAGE 1 上海市青浦区社会诚信体系发展 第十二个五年规划纲要 青浦区征信管理办公室 二○一一年九月 PAGE PAGE 1 目 录 一、“十一五”发展回顾 1 （一）发展过程和现状1 （二）目前存在的主要问题 3 二、“十二五”时期面临的形势4 三、指导思想、目标和步骤5 （一）指导思想5 （二）总体目标5 （三）实施步骤6 四、主要任务7 （一）进一步推进政府诚信建设7 （二）着重加强中小企业诚信建设8 （三）加强守信受益和失信惩戒机制建设9 （四）推进“三农”领域的诚信建设10 （五）加强诚信高危行业和领域诚信建设11 （六）大力培育社会诚信环境12 五、重点专项13 （一）公共财政资金使用诚信引导工程13 （二）“企业信用管理示范基地”创建工程14 （三）市场行政执法“黑名单”管理工程14 （四）中小企业信用体系建设示范工程15 PAGE PAGE 16 六、保障措施15 （一）组织保障15 （二）资金保障16 （三）人才保障16 （四）技术保障16 （五）应急保障16 为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步有效、有序推进社会诚信体系建设，优化经济社会发展软环境，根据国家和上海市关于社会诚信体系建设的要求，结合青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划精神，编制本规划（以下简称《规划》）。 一、“十一五”发展回顾 （一）发展过程和现状 　　“十一五”期间，青浦区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府的关心指导下，紧紧围绕“绿色青浦”的战略定位，积极探索实践，建立相关的诚信制度，持续推进社会诚信体系建设，努力营造社会诚信环境，为“十二五”时期的深入发展奠定了基础。 　　1．政府自身诚信建设稳步推进。青浦区诚信体系建设以政务公开（政府信息公开）工作为主要抓手，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，制定和完善了相关政府信息公开制度和保障措施，形成了有力的组织推进机制，使政府信息公开成为全区各政府部门的一项基础性和常态化工作，保证民众的知情权。一是创新公开渠道。在“上海青浦”政府门户网站举办各类网上访谈活动32次、建立了29家“农村（社区）政府信息公开示范点”，以便捷的方式拉近市民群众与政府的距离。二是完善公开载体。在全区49家政府部门网站开设信息公开专栏，从2004到2010年底，累计公开政府文件类信息21567条，全文电子化率达100％。全区49家政府信息公开服务机构共接待市民政府信息公开咨询54041人/次，电话咨询44520人/次。 2. 政府引导作用逐步显现。近年来，青浦区社会诚信制度建设在政府主导下逐步推进。在2005年制定了《关于推进全区社会诚信体系建设意见》，围绕政府、企业、个人三大诚信主体，系统开展诚信体系建设工作。 以信用产品使用为突破口，着手诚信制度建设。在2007年制定并实施了《关于政府部门在区财政性资金使用和公共管理活动中使用信用产品的意见》，在政府采购、企业申请政府贷款担保、土地使用权出让、人事部门人员招用等8方面共12项内容上，推行应用信用产品。截至2010年底，在各类区财政性资金使用和公共管理活动中使用信用产品103件。 以健全企业信用制度为着力点，加强企业诚信建设。建立了区属企业信用档案的建档制度，记录企业和交易方的信用信息，为企业信用信息的归集公开创造了基础。同时建立对区内企业信用管理岗位培训制度，完成了对企业法人、财务、销售等岗位的信用管理培训。各类市场信用信息披露机制逐步形成，在产品质量、食品药品、环境保护、工商、税务等行业领域建立了企业良好信用信息和失信信息的社会公示制度。 3. 社会诚信创建活动广泛开展。结合上海市“诚信活动月（周）”、“诚信兴商”宣传月、每年的“质量月”等活动持续开展区内集中性诚信主题宣传活动，累计参加人数达到15万人次。在充分利用传统媒体发挥舆论作用的同时，充分发挥网络媒体作用，完成“青浦诚信网”建设,截止2010年底，共发布各类信用信息1721条。在行业诚信创建活动方面，以食品药品、农副产品、农村金融、旅游、房产、建筑、商业根据各行业特点开展特色活动。校园诚信创建活动全面开展，从2008年开始，通过开展主题班会、知识竞赛、大讨论、格言征集、征文、给家长写信等形式持续在我区中小学中开展“加强诚信教育，创建诚信校园”活动，3年来，共发放各类诚信宣传品3万余件。 （二）目前存在的主要问题 　　社会诚信体系建设作为一项长期性、基础性工程，面临一些亟待解决的问题。主要有以下几方面： 1．政府诚信体系建设有待进一步完善。“十一五”期间，虽然以政务公开（政府信息公开）工作为主要抓手的政府诚信建设取得了一些成绩，但公开的政府信息内容与群众实际需求有差距、公开的渠道还不够丰富。此外