2003年浙江宁波选聘分离社区治理创新案例-公共管理案例库.PDFVIP

2003年浙江宁波“‘选聘分离’社区治理”创新案例 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2003年，浙江省宁波市海曙区为响应国家号召、推进社区治理创新，首创了“选聘分离”社区 治理体制。海曙区政府改变传统社区居委会的人员组成模式以及选举方式，通过社区居民差额直选 的方式将辖区内优秀人才引入居委会参与公共事务管理。居委会下设办公室，工作人员由专职社区 工作者组成，由社区居委会聘用，政府支付报酬，主要承担居委会交办的自治性工作，以及政府在 社区层面的相关公共管理和服务工作。“选聘分离”体制的出现，有效提升了社区自治能力和居民 参与公共事务的能力，同时改善了社区服务水平。为保障“选聘分离”体制的能效发挥，海曙区政 府先后出台了多项规范予以辅助。海曙区“选聘分离”社区治理体制的实践经验吸引了其他地区基 层民主自治机构前来学习，也为海曙区此后在社区治理中改革创新提供了实践基础。本案例应用了 市民社会理论和治理理论，可应用于社区管理学-社区管理模式等方面的教学。 1.2 关键词：选聘分离;社工职业化;服务型政府;社区治理 1.3 教学应用： 公共事业管理;服务型政府;公共治理理论;社区管理;社区民主;社区自治;社区服务;市民社会 ;社会公平;社会主义;公共资源;社会利益 1.4 科研应用： 市民社会理论;治理理论;社会公平 2.案例属性 2.1 创新行为启动时间：2003-02-01 2.2 创新行为发生地点：浙江省-宁波市-海曙区 2.3 创新项目实施范围：区/县 2.4 创新项目服务领域：社会事业,社区服务 2.5 创新类型：制度创新,行政创新 2.6 受益群体：当地居民-其他 2.7 受益人群数量：海曙区当地所有常住居民 2.8 创新项目经费来源：无报道体现 2.9 创新主体类型及其属性： 　　单个主体 　　海曙区政府政府组织-行政级别-区/县级 2.10 创新行为民意反映：支持 社区治理体制具有“广泛参与、多元互动、资源共享、富有活力”的特色，它既符合扩大基层 民主的目标，也符合我国基层政权建设的需要。 3.案例描述 3.1 创新行为提出背景： 　　改革开放以来，我国进入社会变迁和体制转轨时期，城市社区治理现状的改善及能力的提升成 为国家政府较为重视的议题。1998年，民政部在全国范围内选择26个国家级社区作为实验区，探索 城市社区治理模式。2000年，国家出台《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》后，基本确 立了以社区为基础的城市社会管理框架，此后，国内正式进入城市社区建设阶段。本着加强基层政 权建设和行政管理的核心理念，各地围绕社区服务与社区自治两大任务展开社区体制改革。 　　浙江省宁波市海曙区总面积29.44平方千米，人口29.89万人，地处宁波市最繁华地段，是宁波 市的政治、经济、文化中心。改革开放以来，海曙区经济一直保持良好的发展势头，其主要经济指 标均位于宁波市县（市）区的前列。2003年，海曙区面临着推动制度创新、社区服务、社区自治能 力建设等城市社区建设体系中的发展课题。海曙区围绕“体制创新、功能开发、职能转变、互动推 进”四个关键问题进行了社区自治能力提升的改革探索。 3.2 创新行为实施过程： 　　2003年，宁波海曙区首创“选聘分离”社区治理体制，其基本的操作思路是，社区居委会由本 社区成员组成，经居民差额直选产生；社区居委会下设办公室，工作人员由专职社区工作者组 成，由社区居委会聘用，政府支付报酬，主要承担居委会交办的自治性工作，以及政府在社区层面 的相关公共管理和服务工作。在这个体制中，社区居委会除主任外，其他委员都是“义工”，不领 工资，负责社区大事的讨论、决策，其决议由下设的办公室负责。此机制的好处在于，此前的居委 会委员一旦选上就必须全职工作，已有工作的人就不能参选。选聘分离之后，居委会委员只需出席 重大事件或定期碰头会即可，不需脱产。换言之，各行业的精英都可通过自己报名，或一定人数的 居民联名举荐参加竞选，这意味着，更多的社会资源将加入社区管理。 　　为避免政府职能边界不清和社区居委会责权不一致，海曙区政府对居委会承担的事务进行分类 处理。对于居民个人选择性事务，主要设计问题活动，比如社区文艺比赛、随节日开展的各类活 动、组间各类居民