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武汉市政府投资市政基础设施建设项目后评价工作指南（试行） 武汉市建设委员会 二〇〇八年一月 目 录 TOC \o 1-1 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc188154285 1．政府投资市政基础设施建设项目后评价工作的目标 PAGEREF _Toc188154285 \h 1 HYPERLINK \l _Toc188154286 2．项目建设过程评价 PAGEREF _Toc188154286 \h 2 HYPERLINK \l _Toc188154287 3．项目经济评价 PAGEREF _Toc188154287 \h 9 HYPERLINK \l _Toc188154288 4．项目社会评价 PAGEREF _Toc188154288 \h 11 HYPERLINK \l _Toc188154289 5．项目环境影响评价 PAGEREF _Toc188154289 \h 13 HYPERLINK \l _Toc188154290 6．项目目标可持续性评价 PAGEREF _Toc188154290 \h 15 HYPERLINK \l _Toc188154291 附件 PAGEREF _Toc188154291 \h 16 HYPERLINK \l _Toc188154292 一、后评价调查方法 PAGEREF _Toc188154292 \h 16 HYPERLINK \l _Toc188154293 二、综合分析方法 PAGEREF _Toc188154293 \h 18 HYPERLINK \l _Toc188154294 三、后评价工作收集资料范围 PAGEREF _Toc188154294 \h 20 HYPERLINK \l _Toc188154295 四、项目后评价报告大纲 PAGEREF _Toc188154295 \h 22 HYPERLINK \l _Toc188154296 五、项目后评价报告样式 PAGEREF _Toc188154296 \h 32 1．政府投资市政基础设施建设项目后评价工作的目标 1.1 政府投资市政基础设施建设项目的涵义 政府投资市政基础设施建设项目（简称市政项目）是指在市政项目竣工验收、投入运营一段时间以后，对项目的立项决策、设计方案、组织实施和运营管理情况进行系统的回顾与分析，对相关工作的完成情况、工作质量、管理水平以及项目建成后产生社会、经济、环境效益进行客观全面的综合评价。 市政项目后评价是市政项目建设周期中的一个重要阶段，是项目管理的重要内容，是项目后评价理论和方法在城市基础设施建设活动中的具体应用。市政项目后评价遵循现代系统工程与反馈控制的管理理论，以及工程咨询的基本方法与原则。 1.2城市基础设施项目后评价的目标 （1）确定项目建设目标是否实现。城市基础设施项目后评价主要通过收集、分析、整理项目后评价时点有关的实际数据、资料，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标进行对比，确定项目建设目标是否达到、项目规划是否合理、项目预期效益是否实现。 （2）总结项目成功经验及教训。针对项目计划目标与实际完成指标之间的差异，分析原因，总结项目建设、管理和运营的成功经验及教训。 （3）提出改进措施，为其他项目提供借鉴。对项目在决策、实施、运营过程中存在的问题提出改进的措施，并通过有效的反馈机制，为其他项目提供借鉴，提高城市基础设施建设管理水平和投资效果。 2．项目建设过程评价 项目建设过程后评价是指项目投资完成之后对项目决策过程、实施过程、结果及其影响进行调查，与项目决策时确定的目标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验的过程。 2.1 建设过程的阶段划分 项目建设过程是项目从开始创建到投入使用的整个过程，包括立项决策、前期准备、建设实施和竣工验收等内容。为了便于比较城市基础设施项目决策目标和建成后的实际效果，在后评价工作也包括从竣工投入使用到后评价时点这一阶段运营维护的工作内容。建设过程目前并没有严格统一的划分标准，根据我国对工程项目建设程序的有关规定，可以把城市基础设施项目后评价工作所涉及的建设过程划分为以下四个阶段，如表2-1所示。 表2-1 建设过程的阶段划分 阶段 主要内容 决策立项阶段 项目构思，提出项目建议书、可行性研究到项目审批立项 前期准备阶段 勘察、设计、建设用地的审批、征地拆迁、招标投标等 实施 阶段 施工准备阶段 工程建设项目报建、委托建设监理、施工合同签订 施工阶段 建设工程施工许可证领取、施工、项目控制 竣工阶段 竣工验收及期内保修 运营维护阶段 交付后的使用、维护、检测鉴定、配套设施建设、运营管理 说明：市政项目后评价中运营维护阶