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安全管理体系持续有效运行实践与思考 　　【摘 要】通过研究安全管理体系理论，并结合浦东机场安全管理体系运行过程中的经验，提出通过抓好风险管理、安全保证、安全促进三个关键点确保安全管理体系的持续有效运行。 　　【关键词】安全管理体系；风险管理；安全保证；安全促进；SMS 　　1.前言 　　上海国际机场股份有限公司于2008年颁布实施《安全管理体系指导手册》，并同时将安全管理体系全面融入《浦东机场使用手册》。笔者作为《浦东机场安全管理体系指导手册》、《浦东机场使用手册》安全管理体系章节的具体执笔者和安全管理体系建设的思考者与践行者，一直在总结和展望如何保持安全管理体系持续有效运行。本文根据SMS在浦东机场的运行现状，归纳提炼了如何确保SMS持续有效运行的三个关键点（风险管理、安全保证、安全促进的流程图分别见图1、图2、图3）。 　　图1：风险管理流程图（左） 图2：安全保证流程图（中） 　　图3：安全促进流程图（右） 　　2.风险管理 　　2.1 概述 　　风险管理是通过全面的系统和工作分析，识别出系统或流程各环节的危险源，建立危险源信息库，并进行分析和评价，为所识别出的危险源制定风险控制措施的管理过程。 　　2.2 风险管理的功能、实施方法 　　风险管理包括下列环节：系统和工作分析、危险源识别、风险分析和评价、风险控制。 　　2.2.1. 系统和工作分析 　　1) 功能 　　“系统”是以完成特定职能为目标的各项相关要素的组合，由组织结构、过程和程序以及完成任务的人员、设备和设施构成。目前公司的运行系统主要包括运行指挥、安全保卫、机电信息、能源保障、消防急救、航空代理六大系统。“工作”是为实现系统功能所设定的一系列流程的实施过程，目的是应用系统的各个要素完成既定的任务。 　　系统和工作与所涉及的软件(Software)、硬件（Hardware）、环境(Environment)和人员(Lifeware)等各种因素相关。因此，在系统和工作分析时必须应用“SHEL模型”来系统性地评估上述要素和相互影响。 　　2) 方法 　　将每个系统按照目标、功能和任务并结合现有的组织结构细分为若干子系统，再将子系统再细分为一级流程、二级流程，对于复杂的子系统，甚至分解到三级流程。而分析操作环境的组成部分、要素及其与人的互动的一个有效的概念工具是SHEL模型。 　　2.2.2. 危险源识别 　　1) 功能 　　危险源“识别”是查找和挖掘公司运行过程中存在的或潜在的危险源，明确其特征及相互联系，形成并持续更新《公司危险源信息库》。 　　2) 方法 　　采用下列三种方法实施危险源识别：目标推导法、要素推导法、事件推导法。 　　2.2.3. 风险分析 　　1) 功能 　　风险分析是对已识别出的有效危险源实施进一步认识的过程，通过全面、系统的分析和了解已识别的危险源，最终根据公司所确定的等级标准确定有效危险源的风险等级。 　　2) 方法 　　实施风险分析涉及下列三个要素，即：危险源的可能性、严重性和危险源在环境中的暴露程度，每个要素均要考虑不同的因素并有不同的计算方法。 　　在对这些要素实施分析时，应用下列方法： 　　①、危险源的可能性分析 　　A. 经验分析法 　　由各级风险管理部门指定危险源相关流程的专家，根据《危险源发生可能性等级的分析标准》参考表，来推断危险源未来发生的可能性等级，最终确定危险源可能性定义数值。 　　B.目标参考法 　　“目标参考法”是以安全管理目标分解的状况作为参考，将危险源发生的可能性的5个等级予以具体量化，实现在风险分析时对可能性的更有效的判断。将满足流程指标状态的各级流程中的危险源所对应的可能性等级默认为3级（极少），优于流程指标状态的各级流程中的危险源所对应的可能性等级设定为1级（极不可能）和2级（不太可能），劣于流程指标状态的各级流程中的危险源所对应的可能性等级设定为4级（偶尔）和5级（频繁）。 　　②、危险源的严重性分析 　　A.经验分析法 　　由各级风险管理主管机构指定危险源相关流程的专家，根据《危险源发生严重性等级的分析标准》参考表，来推断危险源发生的严重性等级，最终确定危险源严重性定义数值。 　　B. 作业人员在危险环境中的暴露程度 　　由各级风险管理部门指定危险源相关流程的专家，根据《作业人员暴露于危险环境的频繁程度等级分析标准》参考表，最终确定暴露度的分值。 　　③、危险源风险等级的分析 　　A. 风险矩阵法 　　风险矩阵法是分析风险等级的一种结构性方法，以严重性为横轴、可能性为纵轴的风险矩阵内，所标注点的位置称为“风险等级点”，风险等级点在矩阵图的位置反映了危险源的风险等级。公司以风险矩阵法作为风险分析的主要方法。 　　B. 作业条件风险分析法（LEC法） 　　作业条件风险分析法是从危险源发生的可能性（L）