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安徽省实施标准粮田项目思考 　　摘要　安徽省有31个产粮大县被列为国家优质粮食产业工程，要实现这一工程总体规划的目标要求，必须统一认识，完善机制，改进设计，规范管理，加强领导。 　　关键词　实施标准粮田项目；思考；安徽省 　　 　　中共中央、国务院中发（2004）1号文件明确提出了“从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程”，规划在全国13个省441个县（场）建设标准粮田120万公顷。安徽省有31个产粮大县列入优质粮食产业工程。 　　标准粮田建设工程，启动时间不长，要通过实践进行不断的总结和探索，进一步统一认识，完善机制，改进设计，规范管理，方可实现总体规划的目标和要求。 　　 　　1统一认识，进一步加大标准粮田的建设力度 　　 　　安徽省是产粮大省，肩负着国家粮食安全的光荣任务，必须率先进行高标准农田的建设；目前全省中低产田面积约有328.7万公顷，按照每公顷标准农田增产1.5~2.25t粮食计算，1a可增产493~739万吨，相当于2005年粮食总产18.9%~28.4%，潜力大、效益高，应该加快高标准农田的建设；我国的国民经济快速发展，国家、地方财力大幅增长，加快进行农业基础设施和标准粮田建设的条件，比历史上任何时期都好，2004年安徽省用于农业的财政支出达48.7亿元，比1990年增加7.4倍，有实力进行高标准农田的建设。当前，党的一系列惠农政策不断出台，农民种粮积极性高涨、农民十分欢迎和愿意参与高标准农田的建设。但是，从总体上来看，标准粮田建设尚未提到应有的高度。一是安徽省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要，在加强农村基础设施建设的意见中，没有涉及高标准农田建设的内容；二是2004年实施的标准粮田3个项目，除中央投资足额落实外，省及地方财政配套资金难以落实；三是优粮工程实施的6个标准粮田项目，建设面积只有1.6万公顷，仅占全省中低产田面积的4.8%。建议农业部门在总结经验的基础上，提出修正建议，要求提高标准粮田建设的投资，扩大建设规模。 　　 　　2更新观念，多方筹资，加大粮田建设工程力度 　　 　　2007年1号文件明确提出“增加农业投入，是建设现代农业，强化农业基础的迫切需要，必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入力度、社会广泛参与的多元化投入机制”。安徽省实施的标准粮田建设每个项目总投资1 000万元左右，其中中央投资占总投资68%~70%，地方配套30%~32%，执行结果：中央资金到位率100%，地方配套资金未按计划落实，严重影响了预期目标的实现和项目整体效益的发挥。虽然安徽省地方财力较弱于发达省份，落实配套资金有一定的困难，但只要各级政府高度重视，改变作风，求真务实，通过努力是能够较好地落实项目的配套资金。标准粮田建设是粮食主产省基础设施建设的重要组成部分，除争取中央加大投资外，安徽省亦应制订本省的建设规划，明确建设目标，落实建设资金，制定管理规程，分期分批进行建设。从事高标准粮田建设，农民是受益的主体，要鼓励农民和社会力量投资建设，引领农民直接参与受益农田水利、道路、绿化等公共和公益建设要完善“一事一议”筹资、筹劳办法，动员农民踊跃参与标准粮田建设，以加快现代农业的发展。 　　 　　3完善项目设计，提高投资效益 　　 　　标准粮田建设项目的总体设计水平符合规划要求，但各地在实践过程中，感到某些方面还需进一步完善。一是资金投入标准偏低。本项目平均投入2 250~3 000元/hm2，比农业综合开发和世行农业项目7 500元/hm2低4 500多元/hm2。由于资金不足，影响设计方案的完成。如涡阳县项目区按科学灌溉要求每5.3~6.7hm2耕地打机井1眼，需打机井350眼，实际只打170眼。二是设计内容很多，重点应进一步明确。2007年中央1号文件提出“按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产标准农田”，根据十二字的定义，项目资金应集中用于田、渠、路、肥的建设，建设内容力戒“多而散”“小而全”，资金使用撒胡椒面。对于相关的组装配套技术的应用，宜采取资源整合、协同作战的办法解决，以充分体现项目效益。原来的项目建设内容凡与此精神不符合的应予调整。三是有些设计不合理，如机耕路设计为砂石路面，容易破坏，使用期短；土壤有机质要求1~2a提高0.1~0.2百分点，难度大，办不到。建议编制新的标准粮田建设规划时，对以上问题予以研究改进。 　　 　　4创新机制，保证项目持续运转 　　 　　国家投资的农业建设项目的产权，长期以来难以明确，有的形成轰轰烈烈搞项目，评估完成，项目结束，资产流失，效益下降。要使标准粮田建设项目充分发挥效益，持续长期运转，必须解决项目固定资产的产权界定和项目建成后的企业化管理问题。在项目建成验收