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官办社会工作机构状况及发展策略 　　[摘 要]郑州市绿城社工服务站作为全国第二家专业社会工作机构,经过几年的发展,已形成了独特的运作格局、创新了服务载体,但仍存在自主性独立性不强、筹资困难、服务半专业化、内涵建设不足、社会公信度低等问题。由此看来,官办社会工作机构要进一步发展,就要以民办非企业为发展方向,建立与政府的良好互动关系,拓展筹资渠道,加强专业化运作与内涵发展,并加大宣传以提高社会工作的公众知晓度。[关键词]社会工作机构;绿城社工服务站;义工社工化 　　[中图分类号]C916 　　[文献标志码]A 　　 　　培育和发展专业社会工作机构,使其成为传递社会福利和社会服务的重要载体,是推进以民生为重点的社会建设的重要途径。中国内地第一个专业社会工作机构产生于2003年2月,至今只有6年多的历程。专业社会工作机构作为一新生事物,有着广阔的发展空间。目前学界对社会工作机构的研究尚处于初步阶段,有诸多不足及未涉及的领域,需要通过大量研究对社会工作机构的发展状况、存在问题及发展路径等进行梳理及理性分析,从而为社会工作机构的培育和发展提供智力上的支持和指导,为相关政策和决策部门提供参考。本文拟以郑州市绿城社工服务站为例,分析官办体制内社会工作机构的运作特点及发展策略。 　　 　　一、社会工作机构的内涵 　　 　　社会工作机构是指依据社会工作专业价值观,凭借专业的理论和科学的方法技术,旨在为相关人群尤其是弱势人群提供一般或者特殊的关怀、护、物质和支持服务,以提高或者维持他们的社会功能的组织。从中国内地现有的专业社会工作机构来看,其主要具有以下几个方面的特征: 　　(1)社会工作机构的工作内容是在社会服务领域从事社会服务工作。(2)社会工作作为一种助人自助的专业活动,其服务对象可以是弱势群体,也可以是一般群众。目前在中国内地,社会工作机构主要针对的是社会弱势群体,如儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人等。(3)社会工作机构是一种非营利性的机构。在助人自助价值观的指导下,社会工作机构不可能像企业一样开展大规模的营利性经营,否则就背离了社会工作的理念和初衷。同时,社会工作对象的经济实力也不允许社会工作机构收取更多的费用。因此,作为一种服务社会的非营利组织,社会工作机构的服务往往是低偿甚至是无偿的。其收入仅仅是为了满足日常的机构运转和适度发展。其工作经费主要来自于政府、社会的捐赠。 　　(4)社会工作机构的核心理念是利他主义和助人自助,工作不但不以营利为目的,而且十分强调对受助人人格的尊重和潜能的信任。利他主义和助人自助的价值观是社工从事助人工作的动力源泉。(5)社工机构的主要成员由具有社会工作教育背景的人员构成,他们通过运用社会工作专业知识、专业方法和专业技巧,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能。 　　根据社会工作机构的组建和发育的形式来划分,中国内地的社会工作机构主要有三类:一是官办的体制内的社会工作机构,如郑州市绿城社工服务站。这类社会工作机构在政府的框架之内,其资源来源于政府,受政府的领导。二是政府推动组建的非政府性质的社会工作机构,如上海的阳光社区服务中心、新航社区服务总社和自强社会服务总社等。这些社会工作机构是在政府主动寻求新的社会管理方式和公共社会服务方式下出现的,依附于政治框架之下,与主管部门紧密联系,不可避免地带有行政倾向,自治性较弱。三是民间组建的社会工作机构,如深圳的社会工作机构。这类社会工作机构由民间发起,主要通过政府购买服务的方式获得发展资源,与前两种社会工作机构相比,有较大的自主性。社会工作机构是传递社会福利和社会服务的重要载体,也是吸纳社工就业、推动专业发展的重要载体,是社会工作体系的主要组成部分。培育和发展专业社会工作机构,是推进以民生为重点的社会建设的重要途径。社会工作机构可以发挥专业功能和个性化服务功能,实现真正的个案服务和人文关怀,以弥补政府在某些方面的力不从心和工作不足。 　　 　　二、郑州市绿城社工服务站的发展状况 　　 　　1.绿城社工服务站的概况 　　2004年8月,郑州市金水区南阳新村街道办事处为构建和谐社会、更好地服务居民群众,提出“社工进社区”的设想,并确定在丰乐社区试行。 　　根据居民的需求,2005年7月8日,青少年社工辅导站在丰乐社区成立。2005年7月20日,“社工进社区”试点工程正式启动,并在青少年社工辅导站的基础上成立了河南省首家专业社工服务机构――丰乐社区社工服务站。2006年2月28日,丰乐社区社工服务站更名为绿城社工服务站。 　　社工站发展初期组建了青少年社工服务部、长者社工服务部、机构义工服务部、社工综合服务部4个常设机构,目前的下属机构包括宣传部、项目部、外联部