公私合夥制PPP-国际经济情势双周报-中华经济研究院.DOC

PAGE 2　國際經濟情勢雙週報　第 1631 期 國際經濟情勢雙週報　第 1631期　 PAGE 11 壹、專題分析 公私合夥制（PPP）在歐盟的發展 歐陽承新 中華經濟研究院國際經濟所研究員 一、前言 為削減財政赤字、提高公用事業的經營效益和服務品質，1990年初以來，許多歐盟國家均取法「公私合夥（Public-Private Partnership, PPP）」的協作模式，試圖透過工作夥伴關係的建立，引領民間企業參與公領域的經濟活動，以活用社會資源，兼收經營成果「物超所值（Value for Money）」的綜合效益（EC, 2005；McCreevy, 2005）。根據英國PPP委員會的說法，所謂PPP，意指公私營部門「本著相輔相成的理念，藉由風險分攤共促公共政策目標的實現」之謂註1，其關切面雖在風險，不過仍可視為落實PPP的另一種表述方式。 從公共行政制度演進的角度看，通過合夥關係，由公權力機構和廠商共同行使原本屬於政府的職權，給予後者更大的活動空間自然具有重大的時代意義。確切地說，主政者主動放權讓利，固然不必然表示「政府失靈」有其依據，但肯定民營企業在市場經濟體制下會做的比政府更好，則是歐盟大力推展合夥制度的主要原因。不過，從實施手段看，「合夥制」並非擴大民間參與的唯一途徑；無論在歐盟或非歐盟國家，民間企業經由「官方採購」承包公用事業並向社會大眾提供服務，或透過所有