第2讲 中外电视业体制特征.ppt

一、 电视管理体制的类型 电视只是一种传播信息的媒介，只有当特殊的利益集团以此为工具来传播他们所希望传播的信息及相关内容时，它才具有了社会属性。 根据各国不同的政治制度和国情，形成了三种不同的管理体制，即国营电视、商业电视（私营电视）和公共电视（公营电视）。 1、国营电视 国营电视是指电视台由国家控制，在行政上隶属于政府部门，经费由政府财政预算拨给，电视台的人事安排、宣传政策以及节目的内容编排等由有关政府部门管理的一种电视管理体制。在这样的管理体制下，电视台被视为政府的直接言论机构。我国的电视管理体制就属于国营电视。 主要特点： （1）政府直接对电视台进行投资，而且在其建成后还继续提供它的运营经费，这就决定了电视台的所有权也归国家所有。我国从中央电视台到省、市、县电视台，都是国营电视台，它们都由国家或各级政府投资兴建并在财政上予以支持。 （2）正因为政府对电视台具有资产的所有权，因此，政府可以直接对电视台进行管理。电视台是政府职能部门管理的一个事业单位，电视台领导的任命、人员安排 ，以及事业的运作和发展均由政府职能部门统一管理。例如我国各级电视台的台长就是由各级政府任命的。而电视台的宣传工作则主要由各级地方党委的宣传部进行管理和指导。 （3）电视台是政府的直接言论机构，它常常扮演政府代言人的角色，与国家政治立场保持高度一致。 电视台的宣传、办节目的方针、审查等均由政府相关部门进行管理和指导。在节目的制作上，强调把社会效益放在首位。 2、商业电视（私营电视） 商业电视是指电视台由财团或个人控制，政府通过审批营业执照进行宏观管理，电视台主要依靠广告和其他的经营收入来保证其正常运转的一种管理体制。在商业电视管理体制下，电视台实质是一个赢利性的私营企业。美国的电视管理体制就是典型的商业电视。 主要特点： （1）政府和政党不直接控制电视台，但政府可以通过立法和审批营业执照对电视业进行宏观管理，控制整个国家电视业的发展规模和分布格局。如《1934年通信法》规定：一个广播公司在全国只能拥有12家电视台，在全国50个大城市中，同一城市不得拥有2个电视台。 （2）电视台由大财团或个人投资，因而，所有权和经营权都归投资者所有，它是一个独立运作、自主经营、自负盈亏的经济实体。其管理机构是由投资人所组成的董事会，他们决定着电视台的办台宗旨、财政的预决算及人员的任用。其经费的来源主要靠广告收入，但随着广告收入的趋于饱和，在西方大的广播公司中，多元经营收入的比例在增高。 （3）电视节目的总体上的娱乐化倾向。由于私营电视台是一个自负盈亏的经济实体，所以赢利是其唯一的目标。电视台的赢利模式与其他企业不同，即“电视台把节目播给观众看，然后把观众卖给广告商”，这样，收视率就成为了商业电视台的“生命线”。而为了提高收视率，商业电视台常常不顾社会影响一味地迎合大众，往往导致了节目的庸俗和媚俗。例如美国电视对名人隐私的报道以及电视中充斥的色情和暴力等，就是商业化运作必然的恶果。 国营电视管理体制和商业电视管理体制比较： 3、公共电视（公营电视） 公共电视是指国家不直接参与管理，电视台既不为政府所有，也不为商业财团所有，而是由国家特许的非赢利性公司或社会各界的联合体进行管理的一种电视管理体制。这些管理机构实行独立的自治，经费来源主要是向观众收取收看费。20世纪80年代以前，欧洲一些国家的电视管理体制就是单一的公共电视。 目前著名的公共广播有英国的BBC、美国的PBS以及日本的NHK等。 中国电视并没有真正意义上的“公共电视”，只有所谓的“公共频道”（之所以说是所谓的，因为播出的内容和形式与其他电视台并无二致），而且，各省的公共频道也只是电视台的公共频道，而不是公众的公共频道。 主要特点： （1）独立的管理机构。公共电视的管理机构比较特别，它既不是政府职能部门，也不是由出资人组成的董事会。各个国家的公共电视管理机构的产生方法有一定差异，但总体上遵循这样几条原则：一是国家的公共电视管理机构最高领导由政府首脑或前管理机构提名；二是由议会批准而成立；三是它的人员一般由具有社会影响的民间团体和议会各党派的代表组成。公共电视虽然属于非官方的传播机构，但在实际运行过程中，其人事安排和宣传政策仍然会受到政府的间接影响，其与政府的关系介于国营电视与商业电视之间。 （2）以向观众收取电视执照费为其主要收入。公共电视台的经费来源主要是向观众收取电视机的执照费，又叫视听费，也包括一些民间、私人和企业的捐助和少量的国家拨款。传统的公共电视与私营电视最大的区别就是前者在电视中基本不播放广告，只有个别国家如德国的公共电视台允许在每天的18点到20点播出不超过20分钟的广告。由于公共电视台基本不允许播放广告，因此在许多关系到公众利益的大问题上，它能保持客观、公正的态度。 （3）公共电视将社会“效