“城中村”存在的土地问题研究-管理科学与工程专业论文.docx

PAGE PAGE 4 西去建筑科技 大学硕士学位论文 体制，使用集体 土地 ，以村民委员会为组织形式 的行政村的居住村 落飞 本文通过对我国城中村产 生的根源、地理特征和溃i挂过程的分析 ，将城中 村定义为: 城中村是指城市规划区内未完全向城市转型的原农村社 区，是在急 剧的城市化过程中 ，1东农村居住区域(包括土地、房屋等要素)、人员和社会关系等 就地保留下来，没有参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着 物为 主要生活来源 ，以初级关系(地缘关系和血缘关系)而不是以次级关系(业缘关 系和契约关系)为基础形成的农村社区。 对于城中村的理解可分为以下几点: 1)从土地角度来看 .城中村是指那些位 于城市规划范国内或者城乡结合部， 被城市建成区用地包围或半包围的没有或仅有少量农用地的村落。 2) 从土地与户籍角度来看 : 城中村是指已被纳入城市管辖范畴内的局部地 区，但其属性仍然是传统的农村社区。 3) 从产权角度米看城中村是指 在城市总体规划范固内仍然实行农村集体 所有制，农村经营体制的农村社区。 (2) 我国域中村的现状 各地区城中村的现状不尽相同，但大体上都具有以下特征: 。城中村规划严重滞后:房屋布局混乱，楼距 小，建筑密度大，有的高达 70% 以上: 2) 居住环境差: 垃版 、污水随处可见，是城市 中最大的卫牛.死角 : 3) 基础设施配套不足 : 城乡之间的道路、给排水、煤气、电讯等管网配套衔 接不够，环卫、城管、公交没有完全覆盖到村镇: 的城中村内乱批、乱建的违 章建筑层 出不穷， 存在着极大的消防隐忠 : 5 ) 人员结构复杂域中村内价格低廉的出租 屋，吸引来大量的外来流动人 U ，这些人成分复杂，素质参差不齐。 6) 治安形势严峻:对大量流入的外来人口缺乏有效管理，使城巾村社会治 安问题严重，缺乏管理的城中村成为滋生黄赌海的温床: 7) 用地管理混乱. 城中村内农用地 、宅基地，集体建设用地混乱 ，j主法、 违章用地现象普;瞌存在。以深圳市为例，全市 90%以上的违法建筑出在城中村， 其中违法私房约占 50%以上。 城中村的现状也可看成是域中村存在的问题，这些问题的存在严重制约着 城市的健康发展，成为我国城市化进程的主要障碍。城中村问题是 一个涉及人员 众多、领域广阔的大课题，如果不重视城中村问题的研究，不做未雨绸缪的工作， 那么随着城市化进程的不断加快，城中村问题积聚的矛盾会愈加尖锐，城中村 71臼:两安市城中村改造维设管理笛行办法 西安建筑科技大学硕上学位论文 问题势必会更加难以解决。 J .2.2 国内外学者对相关问题的研究 ( 1)国外学者的相关研 究 对城中村问题，罔外尚未 有专 门的研究，但还是能够找到 些对与城中村 类似问题相关的研究论述: 1)平民窟研究 英国地理学家Susan Mayhew 对 平民窟是这样定义的: 平民窟是好人住宅的 聚集地，通常以多户混 盾和1拥挤为特征，，(i){;同是，国外所指的千民窟与我国的城 中村两种现象形成的机制是不完全相同的。相比较而言，城中村涉及到土地制 度和农民利益问题更为复杂:但两者在景观特征(混杂、拥挤) 、人口特征(外来 人 口、贫闲人口为主〉、社区特征(与相邻社区隔离〉 等方面有相似之处:对平民 窟的改造国外研究很多，井积累了 一定 的改造经验。具体的改 造措施有:①土地 使用权的规范化:②道路、排水、 卫生和供水等方面的 关键基础设施改造:③在 教育和健康领域提供基本服务;④受物质条件改 善影响的居民重新定居 问题:⑤ 通过贷款和微观信贷 举措修复住房;⑥增加新的就业机会以确保这 卢项目的可持 续性。这些改造措施对解决我国 城巾村现存的问题，有很好的借鉴和指导作用。 2) 城市边缘带研究 城乡边缘地带，西方学 者称之为Desakota Region，指的是农业活动与非农 业活动的高度混合，延伸与城市核心 之间的廊状区域。 Desakota 是印度尼西亚语中的 dcsa (村庄) +kota (城市 )，Desakota 区域研 究可以说是在国外城乡边缘 带研究中所提出的与本文所说的城中村概念相关性 最强的地域现象，两者即 有一定的相似性，又有明 显的区别。 相似性在 于 :两者 均为城市快速发展、蔓延的 产物，在形成机制上具有相似性 。两者的区别在于: 形态上存在差异 一-Desakota 区域是延伸于城市之间的带状 区域，范围比较大， 而城中村是独立的小村落，呈点状分布，规模较小;位置的差异 一一-Oesakota 区域位于城市之间，城中村则位 于城市建成区以内，实际上 是城市的一部分，具 有更强的城市特质。 尽管， Desakota 区域 与城中村是内涵不完全相同的概念，但 国外对 Desak