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浅析城市土地属于国家所有宪法解释 　　摘 要：1982年宪法第10条规定：“城市的土地属于国家所有”。这一宪法规定的修改，引发了当今社会的诸多问题，我国土地领域中的各种矛盾日趋复杂激烈。许多学者也开始强烈反对这一条文，但诸多问题是否是82宪法第10条所导致的，仍需进一步研究论证。十八届四中全会推行依法治国，健全宪法解释程序机制，加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。不宜轻言修宪，应向释宪模式转变，坚持宪法至上原则，通过法律解释，为82宪法第10条的土地所有权条款寻找正当性基础。 　　关键词：中国土地制度；82宪法；正当性基础；宪法解释 　　中图分类号：D921 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）24-0075-02 　　尽管学者对中国土地制度开展了诸多学术讨论，但目前关于82宪法土地条款的各种分析都有可取的地方，但也都有许多缺陷。两种土地公有制的边界也含糊不清，由此引发了大量的冲突与矛盾。土地问题是我国的第一问题，对于研究土地问题，要坚决以宪法为依据，以对宪法规定的正确理解为前提。要分析土地所有权条款，关键是要分析我国土地制度如何体现公意，现有地权结构是否符合社会正义，有没有侵犯人权和财产权，是否有土地收益分配不公等问题。而分析这些问题，离不开国家与法律。 　　一、分析框架的界定 　　（一）分析的宏观前提 　　1.国家尊重和保护人权。根据学者张恒山对人权下的定义：人权是人们在文化认同的基础上，社会依据无害性标准所确认的、对人的生存、发展必不可少的基本行为的正当性。人权是以三人社会模式基础上的社会评价为基础、以无害性为依据而被确认[1]。我国土地制度必须也以这种被社会认同的无害性为标准。原本属于私人所有的土地所有权现在成为属于国家所有和集体所有，这是否超越了权利的界限，而讨论是否超越了权利的界限，首先得探讨下自然权利，古典自由主义认为，“人们既然都是平等和独立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由和财产。”法国大革命时期颁布的《人权宣言》宣称：“在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的”，自由、财产、安全和反抗压迫是“人的自然的和不可动摇的权利”，任何政治结合的目的都在于保存这些权利，从而使基本人权原则成为宣言的核心内容。在此基础上，人权宣言宣告了人民主权原则，指出：“整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。所以任何规章制度最主要的前提是能够尊重和保护人权。而宪法是国家的最根本的法律，它必须要确保公民基本人权能够得到充分的保护，把基本人权当成宪法最根本的价值追求。所以，82宪法第33条第3款“国家尊重和保护人权”是我们分析宪法的前提。 　　2.宪法必须保障土地所有权的公平与正义。法国大革命时期颁布的《人权宣言》第17条“所有权为神圣不可侵犯之权利，非显然基于法律，为公共之必要，并在给付正当补贴的条件下，任何人均不得剥夺。”所有权的真正含义是禁止他人的干涉、阻碍，财产所有权获得社会公认的依据是不得损害他人，普遍性的社会观念、法律是社会公认的表现形式，所有权的无害性内涵取决于群体的认识。财产所有权是我国现行宪法承认与保护的基本权利，基本权利取决于每个人的基本贡献[2]，由于每个人的基本贡献相同，所以每个人享有完全平等的基本权利，基本权利的分配原则是完全平等，平等是基本权利的灵魂[3]。公民的财产所有权必须受到国家保护，是每个人的生存条件权，国家必须保护并保障公民的所有财产权。财产所有权是宪法的基本权利，所以土地所有权是宪法的基本权利，必须受到宪法的承认和保护，一定要体现公平与正义。 　　（二）分析的微观前提 　　1.时代背景。1982年宪法进行修改的基础是1954年宪法，放弃了1978年宪法，这是因为1978年宪法保留着“文化大革命”中一些错误的规定，它的中心仍然是“革命”，虽然“城市的土地属于国家所有”这一条款的规定是1982年首次提出的，但是它的来源也离不开“文化大革命”。 　　2.新的解释的框架和方法。以往的学者对82宪法土地所有权条款的内涵做了诸多解释，虽然都取得一定的成果，但也有许多缺陷，其中，他们没有给出对82宪法进行一个整体的体系化和结构化的解释。本文对82宪法中“城市的土地属于集体所有”做了政治主权与治理主权的二元性体系化解释。 　　二、如何解释“城市的土地属于国家所有” 　　新的解释是：土地所有权内涵在政治主权上是公法意义上的阶层所有权内涵，具体表现在，第一，国家领土的所有权；第二，税收方面的所有权；第三，集体所有权是对上述两个方面的具体化；第四，政治主权意义上的财产所有权。 　　土地所有权内涵在治理主权上是私法意义上的复合宪法权利、是非基本权利里的自由选择权。 　　（一）解释方案的正当性分析