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永吉县财政发展现状及应对策略 　　摘要：吉林省永吉县近年来加快“一城一区、三带”建设，经济发展进入了快车道。全县地方财力有了大幅度增长，有力支持了经济和社会事业持续发展，为完成“十二五”规划各项任务做出了贡献。但也存在影响财政发展的不利因素，本文提出加速永吉县财政发展的几点策略，以充分发挥财政职能，支持全县经济发展。 　　关键词：财政发展；县域经济；应对策略 　　吉林省永吉县地处吉林省中东部，全境纳入长吉图开发开放先导区和长吉一体化重点发展区域，长吉产业创新发展示范区万昌先导区坐落在永吉县西部。全县面积2624平方公里，总人口40万人，其中农业人口25.9万人，下辖7个镇、2个乡和1 个开发区（开发区为省级经济开发区――永吉经济开发区）。全县耕地面积126.7万亩，其中水田33.7万亩，是吉林省粮食生产重点县之一，粮食常年产量80万吨左右。“十二五”期间，全县加快“一城一区、三带”建设，经济发展进入了快车道。 　　一、“十二五”期间永吉县财政发展的基本现状 　　（一） 财政实力逐步壮大。“十二五”时期，永吉县财政收支规模不断扩大。2015年全县地方级财政收入预计完成57625万元，是“十一五”末2010年33892万元的1.7倍。五年地方级财政总收入完成300407万元，是“十一五”期间115347万元的2.6倍。财政支出规模逐年扩大。2015年财政支出预计达到187000万元，比“十一五”末2010年增长1.1倍。五年财政支出总计完成917641万元，比“十一五”时期增长1.9倍，重点支出保障有力，支出结构进一步优化。全县地方财力有了大幅度增长，有力支持了经济和社会事业持续发展，为完成“十二五”规划各项任务做出了贡献。 　　（二）支持经济发展力度进一步加大。“十二五”期间，通过招商引资，一批具有较大财源潜力的经济项目相继开工建设和建成投产，为实现全县经济稳步发展和财政收入持续增长注入了动力。全县利用财政贴息、争取专项补助等方式，重点支持骨干企业技术改造和技术创新，促进中小企业和个体私营企业快速发展。尤其是近两年支持农业产业化项目建设加大了投入，永吉经济开发区工业园区项目建设速度加快，有力地促进了全县经济的稳步增长。“十二五”期间全县财政用于“三农”方面的资金达到202705万元，比“十一五”期间用于“三农”方面的资金74264万元增加128441万元，支农资金主要用于粮食直补、农资综合补助、良种、农机具购置、增产技术补贴和农业综合开发等，农业生产条件和农民收入得到了改善和提高。 　　（三）财政体制改革继续深化。继续完善部门预算编制，规范预算供给政策，细化公用支出定额，强化“零基预算”，建立预算项目备选制度，规范预算追加，提高部门预算执行率；全面推进国库集中支付制度改革，将财政性资金逐步纳入国库集中支付范围；健全现行的国库集中支付操作规范。 　　二、当前永吉县财政发展面临的形势 　　（一）促进财政发展的有利因素。 　　1.国家继续实行积极财政政策，推进投融资体制改革，加大交通、水利、城市基础设施等投资力度；完善小额担保贷款贴息等政策措施，努力扩大就业，支持中小企业和现代服务业发展，多渠道促进城乡居民增收，增强消费能力，由于投资拉动和消费增长，为经济发展注入了活力。国家还进一步完善政府预算体系，提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，用于国有企业政策性补贴，中央将提高一般性转移支付规模和比例，加大对地方的转移支付力度等，为地方经济发展创造条件，为全县经济发展提供了历史机遇。 　　2.省经济工作会议对投资拉动、产业结构调整和转型升级、保障改善民生、加快新型城镇化建设等工作做出了具体部署，尤其省把永吉县万公顷绿色水稻生产基地确定为现代农业示范区万昌先导区，也为永吉县发展带来难得的发展机遇。 　　3.经过“十二五”时期的努力，永吉县财政发展基础初步得到夯实，近几年全县招商引资、开发区建设、骨干企业发展壮大，保证了财政收入稳中有升，财政保障能力逐步增强，财政管理制度进一步健全，财政资金使用效益进一步提升，财政实力逐步增强，为“十三五”财政快速发展积累了经验。 　　（二）影响财政发展的不利因素。 　　1.经济发展水平制约着财政收入的增长。永吉县经济增长还比较粗放，税收经济结构单一。城乡经济发展不平衡，县域经济发展慢，县城区规模小，聚集功能不强，对农村经济的带动力不足。开放型经济、工业园区发展慢、总量小，对全县财政经济增长贡献率低，制约了财政增长。 　　2.国家实行定向减税和普遍性降费政策，将建筑业，房地产业、金融业和生活服务业等领域纳入“营改增”范围，调整消费税征收范围，对小微企业免征教育附加、水利建设资金，取消部分行政事业性收费项目等，都将直接减少财政收入。 　　3.财政支出压力有增无减。加大经