第十一章 国际反腐败及监督制度.docVIP

PAGE PAGE 2 第十一章 国际反腐败与监督制度 教学要求 1、了解国际反腐败运动的特点； 2、认识国际反腐败合作的基本架构； 3、了解《联合国反腐败公约》的核心内涵； 4、比较分析一些国家的监督制度。 一、国际反腐败运动（309-319） 1、现状与特点（309-310） 当今世界,腐败现象猖獗,已经成为许多国家共同关注的一大国际公害,随着全球化的发展和国家间交往日益密切,腐败犯罪日益呈现跨国、跨地区的特点。腐败分子犯罪后潜逃出境,已经成为各国有效惩治腐败犯罪的一大障碍。据世界银行初步统计,全世界每年约有2万亿美元腐败资金进行跨国流动。尤其在发展中国家官员腐败盛行,腐败已危害到国家的稳定,损害社会正义,严重威胁社会的安定和可持续发展,使越来越多的人深受其害。腐败问题已经成为一个全球性的问题,需要国际社会加强在该领域的合作,建立起反腐败合作机制,才能有效地预防和打击腐败现象。国际反腐败合作始于上世纪70年代，但反腐活动仅限于依靠互惠和国与国之间的关系维持，未建立组织化、法制化的合作。直到90年代，才真正形成了国家之间的全球反腐败合作机制。 现状：成就表现为反腐败运动全面而深入。目前，国际性的反腐败合作运动主要有三：一是联合国框架下的国际反腐败行动。二是国际组织联合行动对付腐败犯罪。三是各国政府间的反腐败行动。到90年代，形成了国家之间的全球反腐败合作机制。 问题体现在：第一，一些国家对反腐败国际合作重要性的认识仍有差距。第二，反腐败国际司法、执法合作不能满足反腐败的现实需要。第三，“反全球化”对反腐败国际合作的消极影响。 特点：反腐败国际化范围扩大（从一国独立进行反腐败的努力，到各大洲的反腐败合作，再到各种国际组织的反腐败，最后到联合国的反腐败努力）；反腐败国际化的组织由民间发展为官方；反腐败国际合作涉及的领域越来越广（除从政治、经济方面给予腐败国际化以沉重的打击外，还从文化、道德方面遏制腐败国际化的发展）；反腐败国际合作方面文件的法律层次越来越高。 2、体系架构（311-316） 组织机构：经合组织（分内外部控制，外部主要是反贿赂，于1997年通过《经合组织反对国际商务交易中贿赂外国公共官员公约》；内部重行政伦理建设）。 透明国际（民间组织，开发与运用反腐工具，发布腐败、行贿排行榜）。 世界银行（强化内部管理；严查援助项目；援助反腐斗争；支持反腐合作）。 国际货币基金组织（提供政策建议、金融支持、技术援助，帮助成员国开展法治、公共管理、行政伦理建设。 地区性组织的反腐。欧盟《反腐败公约》；美洲国家组织《美洲反腐败公约》；亚太经合组织《圣地亚哥反腐败与提高透明度承诺》和《APEC反腐败与提高透明度行动计划》。 反腐会议：国际反贪污大会、国际廉政道德会议、政府间廉政工作国际会议。 3、立法 《联合国反腐败公约》的签署与通过：为了加强各国反腐败行动，提高反腐败成效，促进国际反腐败合作，联合国制定了一系列反腐败文件。2003年月日10月31日58届联大审议通过的《联合国反腐败公约》在国际反腐败斗争中具有划时代的意义。该公约开辟了一个新的国际合作领域，是迄今为止关于治理腐败犯罪的最完整、全面而又具有广泛性、创新性的国际法律文件。这是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，对预防腐败、界定腐败犯罪、反腐败国际合作、非法资产追缴等问题进行了法律上的规范，对各国加强国内的反腐行动、提高反腐成效、促进反腐国际合作具有重要意义。 内容：总则、预防措施、定罪与执法、国际合作、资产追回、技术援助、实施机制以及最后条款。《公约》涉及预防和打击腐败的立法、司法、行政执法以及国家政策和社会舆论等方面，是一个重要、全面、综合性的反腐败国际法律文书。公约认为，腐败破坏公共机构的合法性，危害社会稳定和安全，破坏民主价值观，损害社会、经济和政治发展。其宗旨是，促进和加强各项措施更加高效而有力的预防和打击腐败，促进、便利和支持预防和打击腐败方面的合作和技术援助，倡导廉正、责任制和对公共事务和公共财产的妥善管理。《公约》对如下问题进行了法律上的规范：“腐败”的概念、“公职人员”的概念和其他相关的概念、挪用或转用犯罪、财产非法增加罪、贿赂外国官员和国际组织官员行为的定罪、“双重犯罪原则”的适用、在引渡合作中不将腐败犯罪视为“政治犯罪”、被非法转移国外资产的追回机制、被追缴资产的返还或处置、被追缴资产的“分享”等。公约为世界各国政府执行对各种腐败行为的定罪、惩处、责任追究、预防、国际法律合作、资产追回以及履约监督机制提供了法律依据。《公约》确立了打击腐败的措施，奠定了各国就打击腐败犯罪开展国际合作的多边法律基础，在预防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，特别是在腐败资金的返还问题上，开创了一种新的合作模式，第一次在国际法律